Итак, правильный ответ на вопрос дня :

Кардинал разрешал предъявителю письма делать всё, что он сочтёт необходимым, во благо государства.
Это письмо кардинал написал для Миледи в обмен на убийство герцога Букингемского. А мушкетёры его удачно позаимствовали.