Предыдущая публикация
Защита несовершеннолетних от вовлечения в азартные игры: правовой аспект
Важнейшей задачей любого государства является всесторонняя гарантированная правовая защита несовершеннолетних. Государство заинтересовано в физическом и психическом здоровье подрастающего поколения. Однако в современном мире курение, употребление алкоголя и наркотиков получили широкое распространение среди подростков и молодежи. С этими уже ставшими традиционными формами зависимого поведения в один ряд встает и зависимость от азартных игр.
Введение возрастного ценза и ограничения, связанного с месторасположением игорных заведений, необходимо в силу того, что игорный бизнес, если рассматривать его со стороны социального и морально-нравственного воздействия, все же оказывает негативное влияние на жизнь граждан, особенно несовершеннолетних. Люди, склонные к азартным играм, гораздо чаще, нежели другие, имеют проблемы в семье, страдают психологическими заболеваниями, совершают преступные деяния. Специалисты в области социальных исследований приравнивают пристрастие к азартной игре к таким формам зависимого поведения, как алкоголизм и наркомания. Лудомания (в переводе с лат. «ludo» - «играть») , или гемблинг (от англ. «gamble» - «азартная игра») , является достаточно серьезным заболеванием. Однако наиболее уязвимыми для возникновения всех типов зависимости, в том числе и игромании, являются люди с несформировавшейся жизненной позицией и в первую очередь подростки и молодежь. К причинам формирования игровых зависимостей у несовершеннолетних относятся такие факторы, как индивидуальные и возрастные психологические особенности личности несовершеннолетнего; недостаточность внимания со стороны родных и близких; семейное неблагополучие; влияние асоциально настроенных сверстников и т.д. Кроме того, в настоящее время практически любой подросток может свободно получить доступ к нелегальному игорному сайту или сделать ставку на тотализаторе, что провоцируется широко доступной рекламой и СМИ.
Активно защищаются интересы несовершеннолетних от рекламного воздействия игорных заведений в Российской Федерации. Так, согласно ст. 27 Закона Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» игорным заведениям при рекламе своей деятельности запрещено обращаться непосредственно к несовершеннолетним. Более того, российский законодатель ввел запрет на красочные плакаты зазывающего характера, оставляя за игорными заведениями право только на вывески и указатели, а также товарный знак, которые не должны содержать каких-либо призывов и девизов].
Естественно, что лица, не достигшие 18-летнего возраста, переживая сложный период физиологического и психического развития личности, подвергающиеся неблагоприятному воздействию средовых факторов, легко поддаются аддикции (психологической зависимости разного рода, в том числе и игровой), что нередко является следствием криминогенных последствий. Это, в свою очередь, препятствует нормальному физическому, умственному и нравственному развитию несовершеннолетних.
В Российской Федерации делаются попытки расширить перечень оснований, при наличии которых гражданин может быть ограничен в дееспособности, ибо поставить в тяжелое материальное положение семью можно не только в результате злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, но и чрезмерным увлечением азартными играми и систематическим в них участием.
Многие государства на законодательном уровне осуществляют меры по защите не только лиц в возрасте до 18 лет, но и совершеннолетних граждан от психологической зависимости к азартным играм. Однако не стоит забывать, что несовершеннолетние легко поддаются влиянию азарта, а именно такому состоянию, при котором выполнение какой-либо деятельности может привести к принятию неверного решения или затруднит принятие правильного либо своевременного решения, что обычно приводит к вредным последствиям. В этой связи необходимо усовершенствовать законодательство, регулирующее сферу игорной индустрии, которое бы создало условия для снижения количества несовершеннолетних, имеющих психологическое пристрастие к азартным играм.
Нередко родители сами создают условия для своих детей, вследствие которых возникает состояние зависимости от азартных игр. Чаще всего несовершеннолетние игроманы находятся в социально опасном положении и воспитываются в семьях, где родители или иные законные представители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность, приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми. Но имеют место случаи, когда психологически зависящий от азартных игр подросток выходит из обеспеченной семьи, в которой, казалось бы, все благополучно. Например, в одном из городов России одни весьма состоятельные родители, уставшие от того, что их сын проигрывал в автоматы огромные суммы, купили ему игровой клуб, объяснив свои действия тем, что теперь все денежные средства будут оставаться в семье]. несовершеннолетний защита игровой зависимость
Существует также неопределенный круг людей, которые могут поспособствовать вовлечению несовершеннолетних в азартные игры, тем самым создавая неблагоприятные условия для воспитания детей и подростков. Например, к таким лицам можно отнести тех, кто нелегально занимается организацией и проведением азартных игр, - компании сверстников, знакомых и т.д.
Однако данный нормативный акт имеет свои недостатки. Запрет на допуск несовершеннолетних в игорные заведения и вовлечение несовершеннолетних в азартные игры - разные по содержанию понятия.
В словаре русского языка Т.Ф.Ефремовой слово «допускать» означает «разрешать входить, представлять право пользоваться, не препятствовать чему-либо»]. Под значением слова «вовлекать» понимается «привлекать к участию, принимать участие под влиянием убеждения»]. Если обратиться к юридическому словарю, то вовлечение заключается в действиях, направленных на возбуждение (поощрение, настраивание) у лица различными способами постоянного желания к чему-либо. Таким образом, вовлечение несовершеннолетних в азартные игры - это привлечение несовершеннолетних к участию в азартных играх, которое включает в себя не только нахождение несовершеннолетних в игорных заведениях и допуск к игровым автоматам, но и азартные игры в сети Интернет, с помощью мобильных телефонов и т.д.
В настоящее время в Интернете существует большое количество сайтов-казино, которые предлагают различные игры как бесплатные, так и платные. В связи с этим можно предположить, что в бесплатные азартные игры он-лайн играют в основном подростки, поскольку они удобны и легкодоступны, к ним можно получить доступ из дома, часто без родительского контроля. Их новизна, высокий уровень стимуляции и низкий уровень физической нагрузки также являются призывом для несовершеннолетних, многие из которых технически развиты. Тот факт, что бесплатные азартные игры в Интернете не связаны с деньгами, вводит в заблуждение подростков, которые думают, что они не делают ничего плохого. Кроме того, шанс выигрыша в бесплатных азартных играх обычно выше, чем в играх на деньги, что может заставить подростков решить, что им всегда везет и что они смогут выигрывать, играя на деньги.
Азартные игры с помощью мобильных телефонов на сегодняшний день также получили повсеместное распространение среди детей и подростков. Несмотря на то, что законодательство предоставляет подросткам до достижения ими совершеннолетия определенные права (право на совершение сделок, право на заключение трудового договора и др.), их предоставление требует обязательного согласия родителей либо иных законных представителей. Российские специалисты считают необходимым ввести норму закона, которая бы запрещала операторам мобильной и телефонной связи выступать посредниками в азартных играх, тем самым отказывая организаторам азартных игр в услуге соединения.
Несмотря на то, что лотереи не относятся к видам азартных игр, их популярность среди подростков увеличивается. Интересно то, что в сфере лотерейной деятельности эта группа населения на законодательном уровне совершенно не защищена, причем не только в России, но и во многих государствах - участниках СНГ. В зарубежных странах представители государственных органов обеспокоены, что число несовершеннолетних детей, увлеченных игрой в лотереи, постоянно возрастает. В связи с этим, например в Израиле, был разработан законопроект, который предусматривает запрет детям до 18 лет участвовать в лотереях. По мнению израильских властей, страсть к легким деньгам развращает молодежь, отбивает у нее желание учиться и работать, способствует росту подростковой преступности.
Такую же опасность в себе таят компьютерные игры и различного рода телевикторины.
Исходя из вышеизложенного, а также с учетом того, что среди всех категорий и групп населения несовершеннолетние являются наиболее уязвимыми и беззащитными перед популярностью азартных игр, необходимо установить безусловный запрет на вовлечение лиц в возрасте до 18 лет в азартные игры и допуск их в помещения организаций или индивидуальных предпринимателей, предназначенные для проведения азартных игр.
Введение указанных ограничений основаны на общепризнанных принципах и нормах международного права, провозглашающих необходимость приоритетной и особой защиты государством всех без исключения несовершеннолетних. Например, в Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., установлен принцип, согласно которому несовершеннолетним не должны разрешаться занятия, которые были бы вредны для их здоровья или образования или препятствовали их физическому, умственному или нравственному развитию.
Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. также признает право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту.
Так, за совершение этого правонарушения виновных планируется наказывать административными штрафами в следующем размере:
от 10 тыс. до 20 тыс. руб. для граждан;
от 50 тыс. до 150 тыс. руб. для должностных лиц;
от 300 тыс. до 500 тыс. руб. для юрлиц.
А за участие несовершеннолетних в азартных играх предполагается наказывать их родителей или иных законных представителей административным штрафом в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
Обязаны ли граждане подавать налоговые декларации при получении лотерейных выигрышей, можно узнать из материала "Налоговая декларация по НДФЛ" в "Домашней правовой энциклопедии" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Несообщение собственником (владельцем) помещения, в котором организуются азартные игры (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) об этом факте в ФНС России или орган внутренних дел (полиции) граждан предлагается наказывать административным штрафом в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб., должностных лиц – штрафом от 30 тыс. до 150 тыс. руб., юрлиц – штрафом от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
Кроме того, планируется увеличить максимальный размер штрафа непосредственно за организацию азартных до 150 тыс. против 50 тыс. руб., размера штрафа установленного за это, в настоящий момент . Также предполагается установить расширенный трехлетний срок привлечения к административной ответственности за такие действия, для чего предлагается дополнить ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ соответствующей нормой.
Следующая публикация
Нет комментариев