Внесен депутатами

Государственной Думы
Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О НАРУШЕНИИ ПОКОЯ ГРАЖДАН И ТИШИНЫ В НОЧНОЕ ВРЕМЯ И ЗАЩИТЕ
ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВРЕДНЫХ ШУМОВЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования предотвращения вредного шумового воздействия, влияющего на нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и ухудшение здоровья граждан в производственных, общественных и жилых зданиях и на открытых территориях городских и сельских поселений.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
шум - звуковые колебания и волны с частотами, лежащими в полосе слышимых (акустических) частот в диапазоне от двадцати до одиннадцати тысяч двухсот герц;
ночное время - период времени с 22 до 6 часов;
источник шума - изделие, агрегат, машина, установка, механизм, устройство, аппарат, являющиеся источником физических факторов воздействия на человека и излучающие шум в свободное пространство;
непостоянный шум - звук, уровень которого за 8-часовой рабочий день (рабочую смену) изменяется во времени более чем на пять децибелов при измерениях на временной характеристике "медленно" шумомера по ГОСТ 17187-81;
шумовое воздействие - воздействие непостоянного шума на здоровье граждан в производственных, общественных и жилых зданиях и помещениях, а также на окружающую природную среду на открытых территориях городских или сельских поселений;
максимальный уровень звука - уровень звука непостоянного шума, соответствующий максимальному показанию измерительного, прямопоказывающего прибора (шумомера) при визуальном отсчете, или уровень звука, превышающий в течение одного процента длительности измерительного интервала при регистрации шума автоматическим оценивающим устройством (статистическим анализатором);
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы влияния на здоровье граждан шумовых воздействий (далее также - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие требования санитарных правил, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности шумового воздействия, установленные в стандартах, технических условиях, строительных нормах и правилах, утвержденных проектах, других нормативных документах, регламентирующих нормы безвредности непостоянного шума, несоблюдение которого создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия
1. Законодательство Российской Федерации в области охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия основывается на положениях Конституции Российской Федерации и включает Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
2. Имущественные отношения в области охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом, другими федеральными законами в области охраны здоровья граждан и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Нормативные правовые акты, принимаемые субъектами Российской Федерации, решения юридических лиц не должны противоречить настоящему федеральному закону в области обеспечения охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия.
4. Положения настоящего федерального закона не распространяются:
на деятельность юридических лиц и граждан (далее также - владельцы источников шумового воздействия), направленную на предотвращение правонарушений, предотвращения и (или) ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, проведения неотложных мероприятий, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
на деятельность юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий.
Статья 3. Пределы допустимого уровня шумового воздействия на граждан
1. Уровни шумового воздействия на граждан, создаваемые техногенными источниками на объектах и территориях, в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона, не должны превышать допустимых значений, установленных санитарными правилами.
2. Нормативы предельно допустимых шумовых воздействий на граждан устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на уровне, обеспечивающим сохранение здоровья и трудоспособность граждан.
Статья 4. Требования к обеспечению охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия
1. Задачей охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия является регулирование отношений в сфере предотвращения их вредного влияния на здоровье граждан при осуществлении различными организациями хозяйственной и иной деятельности, связанной с производством, сопровождающимся созданием непостоянного шума в ночное время в производственных, общественных и жилых зданиях, и на окружающую природную среду на открытых территориях городских или сельских поселений.
2. При планировке и застройке городских и сельских поселений, при эксплуатации производственных и общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, жилых помещений должны быть предусмотрены мероприятия по соблюдению установленных санитарных правил по предупреждению вредного шумового воздействия на здоровье граждан в ночное время, включая соблюдение других требований, предусмотренных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
3. Продукция производственно-технического назначения при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее также - продукция), в том числе продукция, ввозимая и реализуемая на территории Российской Федерации владельцами источников шумового воздействия, не должна оказывать вредного шумового воздействия на человека и среду обитания и должна соответствовать санитарным нормам безвредного шумового воздействия на здоровье граждан.
4. Продукция, указанная в пункте 3 настоящей статьи, допускается к ввозу и реализации на территории Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам по безвредному шумовому воздействию на здоровье граждан.
Статья 5. Обеспечение охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия
1. Охрана здоровья граждан и территорий от вредного шумового воздействия обеспечивается посредством:
разработки и реализации региональных целевых программ обеспечения охраны граждан от вредного шумового воздействия;
выполнения мероприятий по защите населения и территорий от вредного шумового воздействия и обязательного соблюдения владельцами источников шумового воздействия санитарных правил;
государственного санитарно-эпидемиологического надзора за вредным шумовым воздействием на здоровье граждан;
сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека в области шумового воздействия;
своевременного информирования граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления о проводимых мероприятиях по предотвращению и (или) ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, повлекших создание вредных шумовых воздействий на здоровье граждан в ночное время;
привлечения к ответственности граждан и юридических лиц за нарушение ими санитарных правил защиты здоровья граждан от вредного шумового воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведения ограничительных мероприятий (введение карантина) вредного шумового воздействия на объектах и территориях, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона;
финансирования мероприятий по обеспечению защиты здоровья граждан от вредного шумового воздействия, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств граждан, юридических лиц и других источников в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.
2. Контроль и надзор за охраной здоровья граждан от вредного шумового воздействия осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, и его территориальными органами.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВРЕДНОГО ШУМОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Статья 6. Объекты и территории, требующие защиты от вредного шумового воздействия на здоровье граждан в ночное время
Защищаемыми от вредного шумового воздействия на здоровье граждан в ночное время должны быть следующие объекты и территории:
а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов;
б) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий;
в) квартиры жилых домов, помещения детских садов;
г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий;
д) школы и другие учебные заведения, библиотеки;
е) территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий, придомовые территории;
ж) места отдыха граждан на территории микрорайонов и групп жилых домов.
Статья 7. Вредные шумовые воздействия, нарушающие покой граждан и тишину в ночное время
К действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых объектах и территориях, в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона относятся:
а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;
б) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;
в) производство ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;
г) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;
КонсультантПлюс: примечание.
Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.
д) использование пиротехнических средств игра, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;
е) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона.
Статья 8. Охрана здоровья граждан от шумового воздействия при размещении аэродромов и вертолетных площадок
1. При размещении аэродромов и вертолетных площадок на территории населенных пунктов должно учитываться шумовое воздействие полетов авиации на здоровье граждан.
2. В зависимости от принадлежности и собственности аэродромов, вертолетных площадок и резервируемой территории аэродромов районы их строительства и (или) реконструкции должны согласовываться со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации, другими федеральными органами исполнительной власти, имеющими летательные аппараты государственной, экспериментальной и (или) гражданской авиации, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 9. Охрана здоровья граждан от вредного шумового воздействия при проведении строительных и ремонтных работ
1. Ведение строительных и ремонтных работ, влекущих возникновение вредного шумового воздействия на здоровье граждан, кроме дорожно-ремонтных работ, должно проводиться не в ночное время в рабочие дни и согласовываться с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил.
2. В заключении органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил при проведении строительных и ремонтных работ, должны быть указаны место проведения работ, их продолжительность и время проведения.
3. В случаях если при ведении строительных и ремонтных работ источники шумового воздействия производят шум, превышающий допустимый уровень, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил, должны принять меры по прекращению строительных и (или) ремонтных работ или снижению шумового воздействия до допустимого уровня.
4. Проведение взрывных работ на территории городских или сельских поселений осуществляется только не в ночное время на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять надзор за проведением взрывных работ, и согласованного с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных правил, при обязательном предварительном оповещении населения близлежащих домов.
Статья 10. Деятельность владельцев источников вредного шумового воздействия на здоровье граждан
1. Деятельность владельцев источников вредного шумового воздействия на здоровье граждан в жилых домах, театрах, кинотеатрах, ресторанах, барах, кафе, дискотеках, казино, магазинах, других организациях торговли, общественного питания, бытового обслуживания и культуры допускается только при выполнении ими необходимых шумозащитных и звукоизоляционных мероприятий, при положительном заключении органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил.
2. При устройстве систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях предприятий, учреждений и организаций, расположенных в жилых домах, уровни шумового воздействия на здоровье граждан не должны превышать допустимых значений, установленных санитарными правилами.
3. В организациях, размещаемых в жилых домах и имеющих источники вредного шумового воздействия на здоровье граждан, не допускается оборудование машинных отделений, холодильных камер, грузоподъемников непосредственно под жилыми помещениями.
Статья 11. Производственный контроль по защите здоровья граждан от вредного шумового воздействия
1. В целях обеспечения безопасности и (или) безвредности шумового воздействия на здоровье граждан должны проводиться:
производственный контроль;
инструментальные исследования и испытания параметров шумового воздействия;
контроль за выполнением мероприятий по снижению вредного шумового воздействия на здоровье граждан в процессе производства, транспортировки, хранения и реализации продукции.
2. Производственный контроль и инструментальные исследования параметров шумового воздействия на здоровье граждан осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами.
Глава III. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВРЕДНОГО
ШУМОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Статья 12. Финансирование затрат, связанных с выполнением настоящего Федерального закона
Финансовое обеспечение осуществляется за счет:
а) средств субъектов Российской Федерации;
б) средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с владельцами источников шумового воздействия;
КонсультантПлюс: примечание.
Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.
в) средств, полученных от владельцев шумового воздействия в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий;
г) добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;
д) других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 13. Ответственность за нарушения настоящего Федерального закона
Юридические лица и граждане, виновные в совершении правонарушений в области охраны здоровья граждан, а также нарушающие покой граждан и тишину в ночное время, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации