ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Аляскономика (кто, как и зачем продал Аляску). Аляска был открыта для Старого Света в 1732 году русской экспедицией под руководством Михаила Гвоздева и Ивана Фёдорова, Первое достоверно известное поселение было основано русскими на острове Уналашка, предположительно между 1772 и 1775 гг, а первым большим русским поселением стала Гавань Трех Святителей на острове Кадьяк основанная Григорием Шелиховым в 1784 году. Начиная с 1799 года, эксплуатацией ресурсов Аляски занималась специально учреждённая монополия - гибрид коммерческого предприятия и государственного органа — Российско-американская компания (РАК). основанная Григорием Шелиховым и Николаем Резановым и утверждённая императором Павлом 8 июля 1799 г. Согласно императорскому указу компания получала: • Монополию на промыслы от 55° северной широты до Берингова пролива (предполагалось, что основой промыслов будет добыча морского зверя – так, шкуру калана (морской выдры) можно было продать в Китае за 300 рублей – сумму, составлявшую годовое жалование морского офицера), • Право основывать крепости и поселения • Возможность вести самостоятельную внешнюю политику. В сентябре 1821 года император Александр I подписал указ, объявляющий Аляску и прилегающие территории исключительной зоной российских интересов. От Берингова пролива до 51-й параллели — китовый промысел, рыболовство, торговля — всё это отныне разрешалось только подданным Российской империи. Статус Аляски закрепили конвенции с Британией (1824) и США (1825). К востоку от Аляски простирались канадские владения Британской империи (формально принадлежавшие «Компании Гудзонова залива»). За 100 лет (70-е годы XVIII века – 1867 г.) русскими колонизаторами Аляски было создано около 60 поселений. Тем не менее, численность самих поселенцев не превышало максимум 500-800 человек из которых 90% жили в Ново-Архангельске (столица) и на Кадьяке (один из Алеутских островов). Причиной были натянуты отношения с индейцами, и русские предпочитали держаться подальше от воинственных дикарей. На первых порах предприятие казалось прибыльным, более того, РАК создала впечатляющую инфраструктуру, построив 32 предприятия (среди которых были кузницы, верфи, кирпичные заводы), спустив на воду 13 судов (включая 4 парохода), и даже заведя собственные деньги - «кожаные марки» с печатью РАК Но вскоре хищническое истребление морского зверя привело к резкому падению его численности и гоняться за каланами по островам в океане, показалось менее выгодным делом, чем возить китайский чай в русский Охотск на судах РАК и покупать у индейцев пушнину. К середине XIX века чай стал давать почти 50% выручки РАК. За 1850 – 1859 гг. выручка составила 8,53 млн. руб., в т. ч. от чая – 4,1 млн, от пушных промыслов – всего 1,71 млн. Расходы за это время составили те же 8,53 млн руб., в т. ч. дивиденды – 1,35 млн, пошлины за чай – 1,76 млн, «за провоз и укупорку чаев» - 0,59 млн, «в капитал» - 0,13 млн… Но зачем была нужна Аляска для торговли китайским чаем? Тем более, что, как писал барон Фердинанд Врангель, «главный правитель» Русской Америки (в 1829-1835 гг), в колонии наблюдалось «всегдашнее оскудение в наиважнейших предметах». Опытный моряк Врангель знал, о чем говорил - первое российское кругосветное путешествие Крузенштерна и Лисянского (1803 – 1806) было организовано именно для снабжения РАК. За ним в 1803 – 1868 гг. последовало более 50 плаваний от Финского залива до Аляски, частью кругосветных. Так что к середине XIX века у российской стороны сложилось мнение, что дальнейшие расходы на содержание и защиту отдалённой и уязвимой Аляски будут перевешивать потенциальную прибыль… Иллюстрация Рокуэлл Кент "Аляска. Вид с Лисьего острова зимой" Первым вопрос о продаже Аляски США перед русским правительством поднял генерал-губернатор Восточной Сибири граф Николай Муравьёв-Амурский в 1853 году. По мнению сановника, такая сделка была неизбежной. Причиной потенциальной утраты региона, губернатор видел технологическое преимущество США: «…с изобретением и развитием железных дорог, более ещё, чем прежде, должно убедиться в мысли, что Северо-Американские Штаты неминуемо распространятся по всей Северной Америке, и нам нельзя не иметь в виду, что рано или поздно придется им уступить североамериканские владения наши . Но, в то же время продажа Аляски, по мнению Муравьева, позволила бы укрепить позиции России на азиатском побережье Тихого океана перед лицом британской экспансии: «весьма натурально и России, если не владеть всей Восточной Азией; то господствовать на всем азиатском прибрежье Восточного океана. … мы допустили вторгнуться в эту часть Азии англичанам… но дело ещё может поправиться тесной связью нашей с Северо-Американскими Штатами». Формально предложение о продаже исходило от российского посланника в Вашингтоне Эдуарда Стёкля. Но действительным инициатором сделки был великий князь Константин Николаевич. Великий князь впервые озвучил это предложение весной 1857 года в специальном письме министру иностранных дел Александру Горчакову: "Продажа эта была бы весьма своевременна, ибо не следует себя обманывать и надобно предвидеть, что Соединенные Штаты, стремясь к округлению своих владений и желая господствовать нераздельно в Северной Америке, возьмут у нас помянутые колонии, и мы не будем в состоянии воротить их. Между тем эти колонии приносят нам весьма мало пользы, и потеря их не была бы слишком чувствительна и потребовала только вознаграждения нашей Российско-американской компании" Горчаков поддержал идею, однако реализацию сделки решено было отложить до истечения срока привилегий РАК в 1862 году. В то же время правительство потребовало отчета о деятельности администрации русский колоний в Америке, достигнутых результатах колонизации и ее перспективах. Результатом работы ревизоров стал «Доклад Комитета об устройстве Русских Американских колоний» опубликованный в Петербурге в 1863 году «…единственный промысел, которым… еще можно заниматься… есть торговля пушным товаром. Все другие предприятия, как например, исследование и обработка разных руд… не могут принести пользы, ибо доставка всех нужных материалов… и самих рабочих будет стоить огромных издержек и встретит много непреодолимых преград, в особенности вывоза руды… Нет надежды, что подобные предприятия когда-либо могли принести малейшую выгоду… разве только в случае, когда бы в этих местах открыто было присутствие богатых золотых россыпей» , говорилось в Докладе. В общем, Доклад отражал не только объективную картину происходящего на Аляске, но и мнение правительства. Были, впрочем, и другие мнения, опирающиеся на «геополитику», так, сотрудник МИД барон Федор Остен Сакен подавал на Высочайшее имя записку, в которой говорилось «что касается до положительных выгод, то… они принадлежат только будущему, но… нынешнее поколение имеет святую обязанность сохранить для будущих поколений каждый клочок земли, лежащей на берегу Океана, имеющего всемирное значение». 16 декабря 1866 года состоялось специальное совещание, на котором присутствовали государь Александр II, великий князь Константин, министры финансов и морского министерства и российский посланник в Вашингтоне. Все участники одобрили идею продажи Аляски. По предложению министерства финансов был определён порог суммы — не менее 5 миллионов долларов золотом. 22 декабря 1866 Александр II утвердил, что... Западная граница уступаемых территорий проходит через точку в Беринговом проливе под 65°30′ северной широты в ее пересечении с меридианом, отделяющим на равном расстоянии остров Крузенштерна, или Игналук, от острова Ратманова, или Нунар-Бук, и направляется по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане. В марте 1867 года российский посланник Эдуард Стёкль прибыл в Вашингтон и напомнил госсекретарю Уильяму Сьюарду «о предложениях, которые делались в прошлом о продаже наших колоний» добавив, что «в настоящее время императорское правительство расположено вступить в переговоры». В ходе этих переговоров был согласован проект договора о покупке русских владений в Америке за $7,2 млн. Общий размер проданной сухопутной территории составил около 1 519 000 км². Следовательно, за квадратный километр было уплачено по $4,73 (1,9 цента за акр). Сенат США высказывал сомнения в целесообразности такого приобретения. Но сделка была поддержана 37 голосами, при 2 голосах против. В июне 1867 года в Вашингтоне состоялся обмен ратификационными грамотами. Договор был включён в собрание законов Российской империи (№ 44518) С точки зрения России сделка стала классическим примером обмена «ресурсов на технологии», характерного для локальной рентной экономики. В Государственном историческом архиве РФ хранится документ, написанный неизвестным служащим Минфина во второй половине 1868 года. Он гласит, что « За уступленные Северо-Американским Штатам Российские владения в Северной Америке поступило от означенных Штатов 11 362 481 р. 94 [коп.]. Из числа 11 362 481 руб. 94 коп. израсходовано за границею на покупку принадлежностей для железных дорог: Курско-Киевской, Рязанско-Козловской, Московско-Рязанской и др. 10 972 238 р. 4 к. Остальные же 390 243 руб. 90 к. поступили наличными деньгами Соглашение оказалось совершенно неожиданным для общественности России и США, и многие газеты в обеих странах подвергли его критике. В книге академика Николая Болховитинова «Русско-американские отношения и продажа Аляски. 1834–1867» приводятся обширные цитаты из прессы обеих стран. «…Журналисты соревновались в остроумии: «Глупость Сьюарда» (Seward’s folly), «Зоопарк полярных медведей Джонсона» (Johnson’s polar bear garden):«Моржероссия» (Walrussia), «Сьюардовский сундук со льдом» (Seward’s ice box). Особенно резко выступала республиканская New York Tribune: «На бумаге нет места лучше Русской Америки. Климат великолепный и вполне теплый зимой; ледяные поля неисчерпаемы, а эскимосы ищут защиту от палящей жары арктического лета… Пшеница, тюлени, ячмень, белые медведи, нерпа, айсберги, киты и золотые жилы – все вплоть до 60° северной широты …» Для русской публики известие о сделке стало еще большей неожиданностью. Телеграфное сообщение из Нью-Йорка о продаже «Русской Америки» настолько озадачило столичные официозы, что они опубликовали его только спустя несколько дней , и даже тогда многие отказывались верить известию. Газета «Народный голос» писала: «Станут ли практичные американцы платить семь миллионов долларов за несколько деревянных домишек в Ситхе?» Большинство комментаторов считало, что сумма сделки совершенно несоразмерна реальной стоимости Русской Америки. Как писали «Биржевые ведомости»: «Правда, Россия не много имеет пользы от своих американских владений, да и по политическим соображениям ей нет большой надобности сохранять за собой эти владения, но, во всяком случае, вряд ли кто решился бы предложить нашему правительству за Русскую Америку такую ничтожную цену…» Версия о «поспешности» сделки по продаже Аляски получила распространение в популярной литературе в СССР. Однако Николай Болохвитинов , писал, что «существуют многие десятки и сотни самых разнообразных документов, в том числе о многочисленных предварительных обсуждениях этого вопроса в высших правительственных сферах в С.-Петербурге и в Вашингтоне начиная еще с 50-х годов XIX в. и о ходе самих переговоров...» Публичная дискуссия, развернувшая вокруг продажи Аляски, и отчасти не потерявшая своей актуальности на протяжении полутора столетий, доказывает насколько примитивными были и остаются массовые представления об арктическом потенциале, и какая сложная просветительская работа потребуется, чтобы лидеры общественного мнения, рассуждая об Арктике, опирались на факты, а не на предвзятые мнения. Действительно ли покупка Аляски была так уж выгодна США? Да, Аляска обошлась американцам почти вдвое дешевле «французской Луизианы» , купленной у Наполеона в 1803 году. Луизиана стоила США примерно $7 за квадратный километр (доллар 1803 года стоил примерно столько же, сколько доллар 1867-го). Можно считать иначе. $1 в 1867 году с учетом инфляции - это примерно $22 в 2025 году. 7,2 умножим на 22, будет $158 млн. Сумму, уплаченную за Аляску, сравнивали и с объемом экономики США. Оказалось, что это примерно одна тысячная тогдашнего ВВП. Сейчас эта доля составила бы около $30 млрд. Но нельзя сказать, что деньги "за Аляску" были какой то экстремальной суммой и для бюджета Российской империи - в 1867 году его доходы составили 444 млн рублей - 11 миллионов, вырученных от продажи - чуть более 2% от этой суммы Формально $7,2 млн, заплаченные США за Аляску в 1867 году, окупились за первые 25 лет. Только от добычи тюленьих шкур на островах Прибылова за период с 1870 по 1890 года бюджет США получил – за счет лицензий и сборов – около $10 млн. В конце XIX века Аляска стала крупнейшим в мире производителем лосося, в 1896 году там нашли золото, позднее – нефть и газ. С 1868 по 1958 год добыча ресурсов на Аляске (тогда это были в основном рыба и золото) принесла в пересчете на сегодняшние деньги более $50 млрд. С 1959 по 2002 год – еще $450 млрд (главным образом за счет нефти и газа). На Аляске за все это время добыли более 17 млрд баррелей нефти. Оставшиеся доказанные запасы – 3 млрд баррелей нефти и 209 млрд кубометров газа, прогнозные запасы – 16 млрд и 3,5 трлн соответственно. Часть доходов от добычи нефти на Аляске поступает в специальный суверенный фонд штата. На начало 2017 года в нем было около $55 млрд. Из него местным жителям платят «нефтяную ренту» – по $1–2 тысячи в год. С середины XX века экономика Аляски выросла в десятки раз . В начале 1960-х годов, когда Аляска официально стала штатом (до этого она имела статус «территории»), ее ВРП составлял около $1 млрд. К 2024 году – вырос до $55 млрд. Окупилась ли покупка Аляски? Этот вопрос остается спорным. США получили обширную территорию с большими запасами ресурсов. Но, как доказывал экономист Дэвид Баркер из Университета Айовы, в целом для правительства США сделка оказалась затратной. Главный аргумент Баркера – богатства Аляски очевидны, но выгоду они приносят прежде всего самому штату. Федеральному бюджету достается лишь меньшая часть. Один из примеров – бюджетные доходы от продажи нефти (платежи за лицензии и налоги). Когда Аляска стала штатом, ей позволили оставлять у себя 90% таких доходов. Например, в 1982 году – в период нефтяного бума – Аляска получила $1,3 млрд (около $3,2 млрд нынешних) нефтегазовых доходов. Правительству США досталось всего $24 млн. Федеральный бюджет при этом потратил миллиарды на строительство дорог, выплаты коренным жителям за использование земель (в 1971 году на это выделили около $1 млрд – почти 6 млрд нынешних долларов) и так далее. Баркер утверждал, что к середине 2000-х годов США, учитывая доходы и расходы на Аляску, оказались в убытке. Выводы могут быть иными при другой методике расчетов. Тем не менее Аляска сегодня богатый, но дотационный регион. Уровень государственного финансирования на душу населения Аляски один из самых высоких в США. Частично это вызвано объективными причинами (географией, климатом). Но также и запросами местных властей, привыкших к значительным выплатам из федерального бюджета. Пример Аляски демонстрирует возможность разных, иногда диаметрально противоположных подходов к оценке экономической эффективности освоения арктических территорий. Эту особенность хозяйствования необходимо учитывать, при построении моделей освоения арктических ресурсов. Иллюстрация: Чек на $7,2 млн, предъявленный для оплаты покупки Аляски. Сумма чека примерно эквивалентна $158 млн 2025 года.