Когда объединение услуг в одной закупке становится нарушением

Недавняя судебная практика напомнила заказчикам и подрядчикам о важной детали при формировании лотов в рамках Закона № 44-ФЗ.
В одном из дел заказчик объявил закупку на комплексное содержание здания, включив в неё сразу две категории услуг — техническое обслуживание и уборку помещений и прилегающей территории.
При этом в извещении он установил дополнительные требования:
🔷 по позиции 14 — для услуг по техобслуживанию зданий и сооружений;
🔷 по позиции 36 — для услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий.
Контролирующие органы и суды трёх инстанций признали, что заказчик нарушил требования законодательства:
✅ постановление о доптребованиях (утверждённое Правительством РФ) разделяет требования к опыту по этим позициям и не допускает их одновременного применения;
✅ объединение таких услуг ограничивает конкуренцию, поскольку подрядчики с опытом только в одной из сфер (например, техобслуживании) не могут участвовать;
✅ объединение допустимо лишь в том случае, если стоимость одной из услуг меньше 1 млн рублей — то есть порога, при котором доптребования не устанавливаются.
В рассматриваемом деле стоимость каждой услуги превышала этот предел, и потому суд подтвердил нарушение.
📄 Документ: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2025 по делу № А40-292066/2024.
Для подрядчиков это решение — напоминание: если видите объединённую закупку с разными позициями доптребований, стоит проверить её на соответствие нормам.
Для заказчиков — сигнал, что излишняя «комплексность» лота может не только сократить конкуренцию, но и привести к судебным спорам.