Общественная палата Амурской области: основные итоги

Основной тематикой публичных мероприятий Общественной палаты в 2016 году, как и в предыдущие годы, были вопросы социальной сферы, так как социальные проблемы напрямую влияют на качество жизни населения.
Члены Общественной палаты принимали участие в различных мероприятиях федерального, окружного, областного, городского масштабов, в мониторингах, заседаниях, выездных рабочих встречах, форумах и конференциях.
Общественный контроль
Прежде всего, продолжена работа по формированию субъектов общественного контроля в новом формате, и при этом Общественная палата Амурской области играла активную роль в данном процессе, инициируя их создание, направляя своих представителей и осуществляя формирование создаваемых общественных советов.
В целях реализации полномочий, определенных для Общественной палаты Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об общественном контроле в Российской Федерации» и Законом Амурской области от 04.06.2008 № 35-ОЗ «Об Общественной палате Амурской области», членами Общественной палаты Владимиром Кирилловым и Екатериной Луньковой в период с 02 по 18 февраля 2016 года проводилось изучение порядка формирования и деятельности общественных советов при 4 министерствах и 2 управлениях Амурской области.
- Изучалось соблюдение порядка формирования совета, соответствие положения об общественном совете при органе исполнительной власти требованиям законодательства, соблюдение требования открытости информации о порядке формирования и деятельности совета. Члены палаты информировали и разъясняли нормативную правовую базу, регламентирующую процессы создания и деятельности общественных советов, - говорит Владимир Кириллов.
Работа на местах позволила очертить общий круг проблем, характерных для большинства ранее созданных в органах исполнительной власти области советов.
- Эти проблемы отмечались руководителями соответствующих ведомств, - продолжает Владимир Иннокентьевич. – В некоторых советах отсутствует регулярная работа, причем причины могут быть связаны как с отсутствием активности самих членов совета, так и с непониманием того, какие именно вопросы они уполномочены решать. Не всеми советами реализуется функция участия представителей общества в экспертизе нормативных правовых актов и значимых программ развития территорий, это является одной из причин недостаточности уровня подготовки членов совета. Зачастую нарушается принцип информационной открытости деятельности советов: отсутствует актуальная информация на базе интернет-ресурсов о создании и составе совета, нормативной базе, текущей деятельности, планах работы совета.
Подводя итоги 2016 года: процедуру формирования на конкурсной основе прошли 20 общественных советов при органах исполнительной власти Амурской области, в 2 общественных советах была проведена процедура довыборов в связи с досрочным прекращением полномочий членов. В соответствии с законодательством при формировании общественных советов были созданы комиссии по проведению конкурса для отбора кандидатов в состав общественных советов. В 2016 году проведено 23 заседания конкурсных комиссий. На этих заседаниях было рассмотрено более 160 пакетов документов, поданных от кандидатов.
Для оценки эффективности деятельности общественных советов Общественная палата подготовила и утвердила решением совета от 21.01.2016 № 4 Методику определения рейтинговой оценки эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти Амурской области.
На основании данной методики Общественной палатой 2 раза в год проводится мониторинг деятельности советов. Анализ полученных в 2016 году материалов показал, что советами принимались меры по реализации стоящих перед ними задач, наиболее часто члены общественных советов прибегали к таким формам общественного контроля, как общественный мониторинг и общественная проверка.
- С учетом требований законодательства об общественном контроле органы местного самоуправления инициируют создание общественных палат (советов) муниципальных образований, чья деятельность регулируется муниципальными правовыми актами. Если в начале 2016 года этот процесс в области проходил не столько активно, как того требуют вызовы времени, то к концу 2016 года общественные палаты (советы) были созданы во всех 29 муниципальных образованиях. Таким образом, местное сообщество имеет собственные легитимные органы общественного контроля и способно оперативно на местах решать поставленные законодательством задачи, - комментирует секретарь Общественной палаты Амурской области Владимир Седов. – Одновременно с этим в 2016 году был сделан упор на оказание практической помощи субъектам общественного контроля и координации их деятельности.
В прошлом году Общественная палата организовала и провела 7 выездных заседаний в муниципальные палаты, 2 вебинара с территориями Амурской области, представители Общественной палаты выступили на 2 семинарах-совещаниях Правительства области, 1 семинаре-совещании Управления Минюста России по Амурской области, 1 заседании Координационного совета при Управлении Минюста России по Амурской области.
Общественный мониторинг и общественная проверка
В 2016 году Общественная палата активно использовала такие формы общественного контроля, как общественный мониторинг и общественная проверка.
В мае 2016 года Общественная палата РФ предложила региональным палатам присоединиться к общероссийскому мониторингу детских домов. По ее мнению, именно общественные палаты регионов должны стать «локомотивом» в общественном контроле так называемой «реформы детских домов», проводимой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
Регионам было предложено создать экспертные рабочие группы, в которые войдут психологи, специалисты НКО, эксперты разного уровня, врачи и волонтеры. Общественная палата Амурской области стала первой в деятельности по данному направлению. Еще в феврале 2016 года в соответствии с планом на 2016 год была создана рабочая группа по решению проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которую возглавила председатель комиссии по социальной поддержке граждан Александра Назарова.
Общественный мониторинг организаций для детей-сирот и детей показал, что все 13 организаций соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 24.05.2014 №481 по десяти номинациям (от «Организация проживания детей по принципу семейного воспитания» до «Открытость и доступность организации»), общее количество баллов составляет 11600 из 13000.
- Это говорит о том, что всеми ведомствами в организациях для детей-сирот ведется целенаправленная работа по обеспечению их проживания по принципу семейного воспитания, - обращает внимание Александра Назарова. - Защита прав воспитанников находится под пристальным вниманием не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и общественных институтов (НКО, волонтеров). Члены рабочей группы отметили ответственное отношение практически всех работников данных учреждений к своим обязанностям, чуткость, неравнодушие и любовь к своим воспитанникам.
Вместе с тем эксперты амурской Общественной палаты обратили внимание и на недостатки в некоторых организациях для детей-сирот: в обеспечении медицинского обслуживания, в профилактике возврата детей из замещающих семей, в связи разных ведомств по профилактике социального сиротства, в постинтернатном сопровождении, в обеспечении техническими средствами реабилитации и абилитации. Для устранения недостатков членами экспертной рабочей группы были разработаны рекомендации областным министерству социальной защиты населения, министерству здравоохранения, министерству образования и науки. Сводная информация по мониторингу была направлена в Общественную палату РФ.
Минтруда и соцзащиты РФ был издан приказ от 29.09.2014 № 664н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», который существенно сузил перечень оснований для получения инвалидности. После вступления в силу данного приказа людям, ранее числившимся инвалидами, при прохождении переосвидетельствования отказывают в назначении инвалидности. Это вызвало большой общественный резонанс. В связи с этим Общественная палата России призвала региональные палаты организовать проверку деятельности учреждений медико-социальной экспертизы. Общественная палата Амурской области поддержала это решение и создала рабочую группу для проведения неформального мониторинга эффективности деятельности Главного бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области.
- Работа в этом направлении имеет серьезное практическое значение, - рассказывает Владимир Седов. - Большинство участников мониторинга указали на необходимость совершенствования государственной системы МСЭ и предложили передать Главное бюро медико-социальной экспертизы в подчинение Минздраву России. А также усилить работу в лечебно-профилактических учреждениях по современной профилактике инвалидности, по обеспечению дорогостоящими медикаментами, направленными на профилактику инвалидности. Предложено открыть в Амурской области лечебно-профилактическое учреждение «Реабилитационный центр для людей со спинно-мозговой травмой позвоночника», вернуть выездные медико-социальные экспертизы и создать общественный совет при Главном бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области. В целом общественное мнение о работе Главного бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области эксперты сочли удовлетворительным.
Начало летнего детского оздоровительного сезона 2016 года было омрачено гибелью 14 подростков в Карелии на Сямозере. Причиной их гибели явился ряд нарушений норм и правил организации туристических походов. В связи с этим Общественная палата РФ предложила проанализировать ситуацию в регионах. Представители комиссии Общественной палаты Амурской области по развитию человеческого потенциала с проверкой посещали загородные оздоровительные детские лагеря, где ознакомились с организацией проживания, питания, медицинского обслуживания и досуга детей.
Подводя итоги посещения лагерей, председатель комиссии по развитию человеческого потенциала Лидия Дмитриева отметила то, что амурские организаторы летнего оздоровительного отдыха детей к своим обязанностям относятся серьезно и со всей ответственностью.
Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений
В 2016 году Общественная палата продолжила активно укреплять взаимодействие национально-культурных и религиозных организаций. Работа по гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений является ключевой в деятельности комиссии по развитию гражданского общества и реализуется совместно с Советом национально-культурных и религиозных объединений, который возглавляет Екатерина Лунькова.
За 2016 год было проведено 4 заседания Совета национально-культурных и религиозных объединений, в том числе по вопросам участия диаспор и конфессий в памятных датах и мероприятиях, посвященных юбилею города Благовещенска. В расширенном заседании приняли участие руководители соответствующих подразделений администрации города и Правительства Амурской области.
25 марта 2016 года для специалистов муниципальных образований совместно с министерством внутренней и информационной политики Амурской области проведен семинар-совещание на тему «Практические методы работы в сфере этноконфессиональных отношений».
- В ходе выступлений были разъяснены основные приоритеты национальной политики, ключевые изменения в законодательстве, приведены данные различных ведомств о состоянии этноконфессиональной обстановки в области, индикаторах напряженности и этноконфессиональных конфликтов, обозначены практические инструменты работы с национально-культурными и религиозными объединениями. Была подготовлена резолюция, обозначившая ключевые приоритеты в сфере реализации национальной политики и гармонизации межэтнических отношений, - рассказала Екатерина Лунькова.
В рамках проекта «Школа юнкоров» организован практикум для учащихся 8-10 классов по теме «Дружба народов».
При взаимодействии с региональным министерством внутренней и информационной политики организовано методическое обеспечение специалистов по работе с молодежью в муниципальных образованиях материалами по актуализации гражданской идентичности.
Также в 2016 году был запущен проект «Ресурсный центр по поддержке национально-культурных и религиозных объединений», благодаря которому стала возможна реализация целого перечня мероприятий по повышению компетенций специалистов разных уровней в сфере реализации национальной политики.
28 ноября 2016 года был проведен семинар на тему «Формы гармонизации этноконфессиональных отношений в образовательной среде» для заместителей директоров образовательных учреждений Амурской области по воспитательной работе. В рамках семинара было презентовано методическое издание «Рабочая тетрадь «Лучшие практики гармонизации межэтнических отношений и формирования общероссийской гражданской идентичности», которое ориентировано на педагогов-психологов и специалистов по внеклассной работе учреждений образования.
- В перспективе Общественная палата планирует усилить взаимодействие с муниципальными образованиями области, провести выездные семинары для специалистов муниципальных образований и образовательных учреждений по методикам гармонизации межэтнических отношений и регулирования этноконфессиональных конфликтов. В 2017 году работа по созданию благоприятного фона в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Амурской области будет продолжена и дополнена новыми направлениями, - подчеркнул Владимир Седов.
Жилищно-коммунальное хозяйство
В 2016 году члены Центра «ЖКХ Контроль» продолжили активно взаимодействовать с органами власти и органами местного самоуправления. Традиционными стали встречи с руководством министерства ЖКХ Амурской области, отчеты государственной жилищной инспекции и фонда капитального ремонта заслушиваются и анализируются на заседаниях Центра, ведутся совместные приемы граждан и выездные проверки, члены Центра участвуют в видеоселекторных совещаниях.
07 июня 2016 года по просьбе членов муниципальных общественных палат состоялся вебинар по проблемным вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В вебинаре посредством конференц-связи приняли участие представители 20 муниципальных образований.
В течение летних месяцев сотрудники Фонда содействия реформированию ЖКХ и Амуржилинспекции с участием членов Центра «ЖКХ Контроль» провели ряд проверок по обращениям граждан из городов Благовещенска, Белогорска, Райчихинска и поселка Бурея. В ряде случаев были выявлены и недоделки, возникшие в результате эксплуатации жилья. Согласно гарантийным обязательствам организации-застройщики обязаны устранить нарушения.
1 августа 2016 года на очередном заседании Центра рассматривались результаты совместных проверок качества жилья, предоставленного по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Также обсуждались вопросы выполнения программы капитального ремонта в многоквартирных домах области и создания центров общественного контроля в сфере ЖКХ в муниципальных образованиях собрались.
25 октября 2016 года в министерстве ЖКХ Амурской области на селекторном видеосовещании с главами муниципальных образований по инициативе Валерия Гладилова обсуждался вопрос о формировании и расширении сети общественного контроля в сфере ЖКХ на уровне муниципальных образований. Этот и другие вопросы включены в соглашение, предлагаемое к подписанию сторонами: муниципальными образованиями и Общественной палатой Амурской области. На 31 декабря 2016 года соглашения подписали с 6 муниципальными образованиями.
Здравоохранение
Одним из приоритетов государственной политики являются сохранение и укрепление здоровья населения. Профилактика - составная часть медицины. Поэтому в 2016 году Общественная палата присоединилась к реализации 4 профилактических акций, проводимых Волонтерским отрядом «Седьмой лепесток» Центра студенческого самоуправления «Инициативная молодежь XXI века» АГМА.
11 февраля 2016 года в АОДКБ прошла акция «Всемирный день больного», в рамках которой по итогам мероприятия «Протяни руку помощи» передали памперсы для пациентов отделения реанимации новорожденных. Цель акции - привлечь внимание к проблемам людей, находящихся на длительном лечении в стационарах, показать вклад, который могут внести волонтеры-медики при уходе за больными.
12 февраля 2016 года состоялась Всероссийская профилактическая акция «Волонтеры-медики против гриппа».
22 апреля 2016 года на набережной города Благовещенска под лозунгом «Предупредить - защитить - привить» организовали мероприятие, посвященное Европейской неделе иммунизации.
07-08 октября 2016 года прошла Всероссийская кампания по профилактике йододефицитных заболеваний «Соль + йод: IQ сбережет». Амурчане получили индивидуальную консультацию и памятку от врача-эндокринолога по вопросам профилактики йододефицитных заболеваний, скидку от сети аптек «Социальная аптека».
Также на «круглом столе» в Общественной палате 20 апреля 2016 года обсудили эпидемиологическую ситуацию и меры по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции. По итогам заседания органам власти были направлены рекомендации по совершенствованию профилактики заболеваемости ВИЧ-инфекцией.
Экология
Вопрос сохранения окружающей среды стоит на постоянном контроле. В 2016 году члены палаты провели ряд мероприятий экологической направленности.
23 июня 2016 года в Благовещенске состоялся семинар «Применение стратегической экологической оценки в Амурской области». Семинар был проведен по инициативе министерства природных ресурсов Амурской области, Общественной палаты, Всемирного фонда дикой природы (WWF) России и программы ПРООН/ГЭФ/Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России». Стартовый семинар был направлен на повышение осведомленности органов государственной власти и других заинтересованных сторон в Амурской области о процедуре стратегической экологической оценки. Особое внимание на семинаре было уделено подходам и методам для проведения экологической оценки программ развития топливно-энергетического комплекса.
26 октября 2016 года в рамках расширенного заседания совета областной Общественной палаты был рассмотрен вопрос о мерах по сохранению в Амурской области популяции мигрирующей косули. Инициаторами рассмотрения вопроса выступили представители природоохранных организаций области. К обсуждению приглашались специалисты органов государственной власти, представители научного сообщества, общественных организаций, заинтересованные охотпользователи. В целом собравшиеся отметили необходимость дополнительного изучения данных по численности популяции косули и в случае необходимости принятия мер по предотвращению ее сокращения. В результате на базе Общественной палаты была сформирована рабочая группа, в состав которой включили специалистов профильных ведомств, научного сообщества и экологических организаций.
VI Всероссийский фестиваль социальных программ «СоДействие»
Фестиваль «СоДействие», направленный на выявление лучших проектов СО НКО, является площадкой для обмена мнениями, укрепления профессиональных контактов участников социального реформирования в ходе конференций, круглых столов, семинаров по наиболее актуальным темам социальной политики. Участники фестиваля обсуждают проблемы социального партнерства государства, бизнеса и общественных организаций, изучают успешный опыт инновационных социальных проектов и инициатив в целях их последующей поддержки, пропаганды и тиражирования для решения актуальных социальных задач.
В рамках фестиваля для выявления лучших проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение актуальных социальных проблем, традиционно проходит Конкурс лучших проектов «СоДействие». Конкурс включает 2 этапа: первый – региональный, второй – федеральный. В федеральном этапе конкурса принимают участие НКО-победители региональных этапов по нескольким номинациям.
14 декабря 2016 года в Москве в рамках VI Социального форума России «Социальная политика в России 2030: стратегии социального партнерства» наградили победителей Всероссийского конкурса социальных проектов и программ «СоДействие-2016», в числе которых была и член Общественной палаты, руководитель областной общественной организации «Открытое сердце» Лариса Павлова с проектом «Связь поколений». Впервые амурский проект получил такую высокую оценку на федеральном уровне.
Проекты членов Общественной палаты Амурской области
Помимо работы в Общественной палате, ее члены активно реализуют проекты общественных объединений.
Заместитель секретаря Общественной палаты, руководитель амурского отделения Общероссийского общественного движения по увековечению памяти о погибших при защите Отечества Сергей Орлов руководит проектом «Историческая память в Приамурье» задача которого - поиск погибших и числящихся пропавшими без вести при защите Отечества амурчан и увековечение памяти он них.
Областная общественная организация «Открытое сердце», которой руководит Лариса Павлова, в апреле 2016 года подвела итоги проекта «Связь поколений», приуроченного к 120-летию амурской журналистики, которое отмечалось в 2015 году. Проект «Связь поколений» стал одним из победителей грантового конкурса Президента России, осуществлялся при поддержке Правительства и Общественной палаты Амурской области.
Областная общественная организация «Открытое сердце» с января по ноябрь 2016 года реализовала два проекта, касающихся темы межнациональных и межконфессиональных отношений. Первый – «Ресурсный центр по поддержке национально-культурных и конфессиональных объединений Амурской области», руководитель проекта - Екатерина Лунькова.
Уже на протяжении нескольких лет член областной Общественной палаты Наталья Охотникова возглавляет Общественную наблюдательную комиссию по соблюдению прав заключенных. Наталья Владимировна стала ведущим экспертом проекта «Российские ОНК - новое поколение». Это совместный проект Уполномоченного по правам человека в РФ и Директората по защите прав человека Совета Европы, который осуществляется в России при содействии Общественной палаты РФ и Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
В 2016 году продолжал работу Благовещенский городской танцевально-оздоровительный клуб «Танцы для здоровья» под руководством члена Общественной палаты Амурской области Сергея Утенбергенова. Опираясь на опыт областного центра, подобные танцевальные клубы создали еще в нескольких муниципальных образованиях Амурской области. В связи с этим в начале февраля 2016 года было образовано Амурское региональное общественное танцевально-оздоровительное движение «Серебряный возраст», председателем которого был избран Сергей Айтуганович.
01 июля 2016 года стартовала Амурская бассейновая комплексная экспедиция Русского географического общества. Экспедиция организована по инициативе Амурского областного отделения Русского географического общества, которое возглавляет Геннадий Илларионов.
В 2016 году Амурский областной физкультурно-оздоровительный спортивный клуб «Урожай» под руководством Николая Жемкова продолжал проводить различные спартакиады.
14 октября 2016 года состоялась презентация Реестра тружеников тыла Амурской области, награжденных медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», подготовленного членами Амурского регионального отделения Союза пенсионеров России. Председатель Амурского регионального отделения Союза пенсионеров России Елена Самбур сообщила о повсеместной поддержке этой акции в городах и районах области и торжественно передала диски с электронной версией Реестра обладателям этой медали, приглашенным представителям Правительства области и руководителям областных организаций.
Активную работу в 2016 году вела общественная организация «Союз женщин г. Благовещенска», возглавляет которую член Общественной палаты Амурской области Александра Назарова.
Общественная наблюдательная комиссия
В 2016 году деятельность Общественной наблюдательной комиссии Амурской области, которую возглавляет Наталья Охотникова, осуществлялась при поддержке Амурского регионального отделения общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», а именно при реализации социально-значимого проекта «Ресурсный центр правового обеспечения граждан и содействия лицам, находящимся в местах лишения свободы».
В 2016 году члены Общественной наблюдательной комиссии провели 6 рабочих совещаний, 37 выездов в места принудительного содержания, включая проведение мониторинга деятельности структур органов внутренних дел, 11 обучающих мероприятий, семинаров, тренингов, 5 круглых столов по темам: «Эффективный общественный контроль. Социальное сопровождение заключенных и лиц, освобожденных из мест лишения свободы», «Значимость общественного контроля. Эффективность и практика общественного контроля в местах заключения», «Общественный контроль. Кампания «Гражданин и полиция», по подведению итогов мониторинга служб полиции в рамках кампании «Гражданин и полиция – 2016», «Реализация проекта «Ресурсный центр правового обеспечения граждан и содействия лицам, находящимся в местах лишения свободы»
Помимо текущей деятельности Наталья Владимировна активно принимала участие в семинарах тренингах, круглых столах, съездах, конференциях, проводимых в других субъектах Российской Федераци.
Взаимодействие с властью и обществом
Продуктивная работа Общественной палаты Амурской области была бы невозможной без конструктивного диалога с органами государственной власти и местного самоуправления. С одной стороны, Общественная палата – инструмент общественного контроля, способный давать независимую оценку нормативных правовых актов и действий государства, но с другой – партнер власти в проведении политики, транслятор общественных потребностей и ожиданий на административно-управленческий уровень.
- В целях совершенствования этой деятельности в 2016 году было подписано 8 соглашений, которые призваны выработать конкретный механизм взаимодействия. Они направлены на активизацию партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности, призваны выработать и воплотить в жизнь конкретные механизмы этого взаимодействия в целях развития институтов гражданского общества, защиты прав и свобод граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики, - говорит секретарь Общественной палаты Амурской области Владимир Седов.
Кроме непосредственной работы с органами власти по решению основных вопросов своей деятельности, члены Общественной палаты принимали участие в важнейших мероприятиях общественно-политической, экономической, культурной жизни не только области, но и страны.
Подготовлено по материалам отчета о деятельности Общественной палаты
Амурской области в 2016 году. www.opamur.ru