Почему 3G и 4G плохо работает за городом?

Вариантов может быть несколько:
Базовые станции перегружены.
Мобильные 3G и 4G операторы не могут контролировать количество абонентов подключенных к базовой станции в то время как ее ресурс строго ограничен. Он ограничен шириной канала связи, который есть на станции, а так же количеством абонентов которых одновременно может обслужить станция. Именно поэтому бывает так что ваш модем показывает максимальный уровень сигнала, но скорость очень низкая. Сайты открываются с большой задержкой.