Захват рек частниками, тихо и незаметно начавшийся еще в конце 90-ых, сегодня привел к удручающему широкую общественность изумлению. Плотно застроенные развлекательными заведениями разного типа и размера горные ущелья и реки — примета нашего времени.

Внезапно мы оказались полностью отрезаны от доступа к местам, где еще недавно могли свободно искупаться, отдохнуть от городской жары и почувствовать хоть на пару дней единение с природой. Ак мечеть, Арыс, Бадам, Бургулюк, Каскасу, Сайрамсу — перечислять можно долго — плотно освоены частным капиталом. Хочешь к воде? Плати хозяину за навязчивый и крайне примитивный «сервис».

Насколько это законно? Вопрос не такой простой, как кажется. Если раньше охранные зоны рек устанавливались законом и были едины для всей страны, то с изменением законодательства установить их задача непростая. Делается это, по необъяснимому изгибу отечественной законодательной мысли, в ручном режиме по каждому участку реки и требует много времени и усилий.

«Водоохранные полосы и зоны, — объяснила главный специалист управления природных ресурсов и регулирования природопользования А. Исхакова, — устанавливаются постановлением акимата области. Полоса — 35-600 метров, включающая ее зона — от 500 метров до километра. Работа по установлению охранных территорий вдоль рек ведется с 2006 года на всей территории области. Всего установлено 103 водных объекта. По каждому участку готовится ПСД, выявляются уже построенные на нем объекты, проверяется законность их возведения».

В общем, все не то что не просто, а очень не просто. Пока идет процесс, берега рек, где еще остался хотя бы метр свободной земли, продолжают застраивать предприимчивые сограждане. По действующему законодательству в таких местах разрешены только легкие конструкции. Но кто ж в такие мелочи будет вникать, если лакомый кусок земли удалось всеми правдами, а чаще неправдами, заполучить? Акиматы районов щедро раздают земли вдоль рек на вполне законных основаниях, пока не установлены охранные зоны. А пока их установят, годы пройдут. Круг замкнулся. О совести, любви и уважении к природе родного края и прочих красивых понятиях прошлого века даже говорить не приходится, когда на горизонте маячит прибыль. Результат налицо.

«Каждый год поездка в любимое с детства ущелье Каскасу, — говорит журналист М. Низовкина, — дополнительное расстройство. Все сложнее попасть к речке, пожарить там шашлыки, выпить чай с чабрецом или просто подумать под шум горного течения. Еще в прошлом году можно было стоять на смотровой площадке, любоваться горными вершинами и смотреть туда, где когда-то могут появиться горнолыжные трассы. В этом году эта территория уже огорожена забором. На других участках появились шлагбаумы. Как грибы после дождя растут коттеджи на территории нацпарка. Я всегда защищаю интересы бизнеса, потому что это двигатель нашей экономики, но не люблю, когда бизнес злоупотребляет. А на таких территориях бизнесмены явно закрыли глаза даже на водоохранную полосу. Решение главы профильного министерства о запрете закрывать доступ к водным объектам я поддерживаю всеми конечностями. Я «за» новые зоны отдыха, которые по цене и по комфорту не будут отпугивать отдыхающих, но еще важно, чтобы они не лишали права отдохнуть у горной речки тех, кто просто хотел бы день провести в наших ущельях. Почему это важно? Вы посмотрите на ущелье Бургулюк. Оно все застроен, и найти спуск к речке — миссия только для Тома Круза. Правда, теперь ох как сложно придется чиновникам Толебийского района. Там ведь не только Бургулюк, но и Каскасу, а еще и Сайрамсу нужно проверить. Кажется, что проверять придется не только наличие заборов и шлагбаумов, но и законность предоставления земли в водоохранных полосах».

И так везде. Даже еле дышащие летом речки Каратау с ростом Туркестана начали активно застраивать. Прямо перед кордоном Каратауского государственного заповедника за несколько лет протянулись заборы, выросли шлагбаумы. А там, где их еще нет, к вам обязательно подойдут новые хозяева наших гор, полей и рек с решительным: «Это моя земля!»

Лучше поздно

Акимат области всерьез обеспокоился проблемой сравнительно недавно. Накануне принятия нового Водного кодекса первый заместитель акима Туркестанской области З. Жолдасов совершил рабочую поездку в Толебийский район.

«В ходе визита он провел совещание с профильными специалистами, на котором были рассмотрены четыре ключевых вопроса: развитие инфраструктуры, туризма, борьба с незаконными постройками, а также меры по предотвращению лесных пожаров и несчастных случаев на водоемах в зонах отдыха. В районе продолжается работа по выявлению и устранению незаконных строений в водоохранных зонах. Всего обследовано 85 объектов, по 44 из которых владельцам направлены предупреждения о несоблюдении требований законодательства. Составлены протоколы и внесены предложения по принятию соответствующих мер», — сообщила пресс-служба акимата области.

Для справки: в охране природы у нас задействованы специализированная природоохранная прокуратура, полиция, акиматы, департамент экологии и профильное управление акимата области. Сотни квалифицированных и облеченных полномочиями чиновников. А с секретаршами, водителями и прочими обслуживающими — тысячи. Все эти зоны отдыха там, где ничего нельзя строить, тридцать лет возводились на их глазах. Уже поколение государственных людей в этих конторах сменилось. Документы на строительство проходили в них согласование.

Результаты их совместной и «продолжающейся работы» по решению рукотворной проблемы можно увидеть во всех ущельях и на всех реках этого и всех остальных районов нашей обширной области. Исключение, пожалуй, только петляющая по Бекпакдале Шу. До нее предприимчивые предприниматели просто еще не добрались. А вот крошечная Икансу под Кентау, которую и на карте не сразу найдешь, давно и прочно стала эталоном предприимчивой жадности. После 5 км пыльной дороги за шлагбаумом и плакатом с внушительным ценником за возможность добраться до воды нет ничего, кроме мощного туалета на господствующей высоте. Идеальный бизнес: максимум прибыли при минимальных затратах. И так везде. Таблички «Частная собственность» можно встретить даже в урочище Угам на территории Сайрам-Угамского национального природного парка (!).

Кодекс новый, проблемы старые

Как их решать и возможно ли решить вообще, похоже, никто сегодня не знает. Вялотекущий процесс по установлению охранных зон рек идет. Но даже если он когда-нибудь завершится, что делать с тем, что уже понастроено? Принудительный снос через суд — спорно и в любом случае очень долго. Еще лет на 20-30. А там — или ишак, или падишах…

Наделавший много шума новый Водный кодекс — как мертвому припарка. Увы, уже почти в буквальном смысле. Бог бы с ним, с доступом к воде всяких любителей природы, главное — ущерб, наносимый природе застройкой речных берегов. Долгосрочные перспективы этого для хрупких экосистем южных рек никто даже оценить не пытается. А зря. При нарастающем водном дефиците это нам очень скоро отольется целым комплексом экологических и экономических проблем. Убить реку легко. Восстановить, как показывает и наш, и зарубежный опыт, практически невозможно или очень и очень долго и дорого. И что-то мне подсказывает, что оплачивать это будут совсем не те, кто сегодня практически задаром снимает здесь немалые деньги. А Кодекс? У нас и до его новаций было достаточно законов об охране природы. Кому-то это помешало сделать общее частным? Шума, как у нас принято, вокруг нового законодательства, было много.

Из публикаций в прессе:

«С 2025 года доступ к озерам, рекам и другим водоемам в Казахстане официально становится свободным для всех граждан. Новые Типовые правила общего водопользования, утвержденные Министерством водных ресурсов и ирригации, исключают возможность ограждения берегов или ограничения прохода к воде.

Ранее нередки были случаи, когда предприниматели и владельцы прибрежных участков устанавливали заборы, нанимали охрану и фактически превращали государственные водоемы в частную территорию. Теперь это — вне закона. Согласно новому Водному кодексу, общее водопользование не требует получения разрешений и включает в себя такие действия, как отдых на берегу, купание, рыбная ловля для личных нужд, туризм и водопой скота на пастбищах».

В министерстве это сформулировали решительно:

«Ни физические, ни юридические лица не вправе ограничивать доступ граждан к водным объектам. Заборы, охрана или иные барьеры недопустимы, если только иное прямо не предусмотрено законодательством. Каждый гражданин имеет право пользоваться водными объектами для личных нужд — это гарантировано законом. Но водоемы — это общее достояние, а не частная собственность. Мы вводим правила, чтобы это стало нормой во всех регионах страны», — заявил министр водных ресурсов и ирригации Н. Нуржигитов.

Звучит красиво и очень популистски. «Все для человека, все во имя человека», — как говорили в моей молодости. Но приказ министерства — всего лишь ведомственный подзаконный акт. Обязательный только для самого министерства. В Кодексе все прописано гораздо скромнее и более расплывчато.

Во-первых, ст. 86 «Требования к хозяйственной деятельности на поверхностных водных объектах, в водоохранных зонах и полосах» п. 2 пп. 1 прямо разрешает строительство «детских игровых и спортивных площадок, пляжей, аквапарков и других рекреационных зон без капитального строительства зданий и сооружений». При должной фантазии и при соответствующих связях под это легко подогнать много чего.

Во-вторых, широко разрекламированное «право на свободный доступ к воде для всех» в Кодексе сформулировано так — ст. 12, п. 6: «Для целей прохода или проезда к водному объекту на прилежащих земельных участках может устанавливаться сервитут в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан».

Сервитут — право ограниченного пользования чужим земельным участком или недвижимостью в определенных целях, установленное законом или договором. Не лишает собственника его прав владения, пользования и распоряжения, но позволяет другим лицам использовать участок для конкретных нужд.

Вот с этими разъяснениями теперь можно обращаться, когда вам в очередной раз перекроют подход к реке в личных целях. В ответ частник сошлется на земельный акт, выданный ему на берег реки местным акиматом. А «сервитут» могут и за оскорбление принять. Что тут главнее, только авторы наших бесчисленных законов понимают. Наверное.


Игорь Лунин
фото автора