Текущий ремонт.

Текущий ремонт — жилищная услуга по устранению неисправностей в многоквартирном доме, подлежащая обязательному исполнению в ходе содержания и ремонта жилья. Список работ перечислен в Постановлении Госстроя РФ №170.
Недавно изменившееся законодательство обязывает исполнять данный документ, в прежние годы носящий преимущественно рекомендательный характер. Свидетельством является постановление Президиума Высшего Арбитражного суда (ВАС) РФ от 29 сентября 2010 г. № 6464/10, отмечающее, что исполнение Правил должно осуществляться независимо от того, оговариваются ли данные работы в заключенном с собственниками договоре управления многоквартирным домом или же нет (1).
Более того, на сегодняшний день ряд работ содержанию жилья должен выполняться даже в аварийном жилье, непригодном для проживания (2).
Оглавление.
I. Виды ремонтных работ в многоквартирном доме.
II. Ответственность за текущий ремонт.
III. Организация текущего ремонта.
IV. Как заставить сделать текущий ремонт.
V. Текущий ремонт: конфликт собственников и управляющей компании.
VI. Текущий ремонт при ограниченном финансировании.
VII. Приложение. Ссылки, цитаты законов.
I. Виды ремонтных работ в многоквартирном доме
Подъезд требует ремонта.Аварийный ремонт — работы по устранению уже произошедших ЧП, причиной которых может быть не только неисправность жилищного фонда, но и различные форс-мажорные обстоятельства (напр. стихийные бедствия). Законодательство обязывает не только производить их в обязательном порядке, но и устанавливает нормативные сроки устранения аварий в ЖКХ.
Текущий ремонт — обязательные работы по устранению неисправностей в МКД, которые еще не создали чрезвычайной ситуации. Постановление Госстроя №170 рекомендует производить их с периодичностью в 3–5 лет. Однако обслуживание ряда многоквартирных домов ограничивается устранением аварий. Теперь же закон велит устранять неисправности по мере их возникновения.
Планово-профилактический ремонт (ППР) – работы по предотвращению поломок и аварий, упоминаемых выше. Законодательство не обязывает выполнять данные мероприятия, но некоторые прогрессивные жилищные организации осуществляют их по собственной инициативе, поскольку предотвращение грядущих поломок обходится существенно дешевле их последующего устранения.
Капитальный ремонт — глобальные работы, как правило, производимые не чаще одного раза в 25 лет, не относящиеся к услуге «содерремжил» и оплачиваемые отдельным тарифом.
II. Ответственность за текущий ремонт
В ответе - должностные лица.Ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилья оговаривается статьей 7.22 Кодекса об административных правонарушениях РФ и влечет штраф для должностных лиц 4–5 тыс. руб., юридических лиц — 40–50 тыс. руб.
Согласно нынешнему законодательству, ответственность за невыполненный текущий ремонт в домах, управляемых товариществами, ложится на ТСЖ, управляющими компаниями — на УК, при непосредственном управлении — на самих собственников жилья, независимо от того, обслуживает ли их подрядная организация или нет (2-3).
III. Организация текущего ремонта
Проведение общего осмотра многоквартирного дома. Здание обследуется с крыши до подвала, в том числе, возможно, и его придомовая территория.
Составление дефектной ведомости на основании осмотра, подписываемой собственниками жилья.
Составление сметы работ на основании дефектной ведомости.
Утверждение сметы на общем собрании собственников многоквартирного дома и принятие решения о начале работ. Отметим: в соответствии с Жилищным кодексом РФ в настоящее время за текущий ремонт должны проголосовать собственники не менее 50% площадей МКД, в то время как за капитальный должны отдать голоса не менее 2/3 «площадей» дома.
Начало текущего ремонта.
IV. Как заставить сделать текущий ремонт
Собрание жильцов.Если управляющая компания хронически не исполняет свои обязательства, в рамках нынешнего правового поля собственники могут обязать ее выполнить текущий ремонт, устранив неисправности как в административном порядке, так и судебном. Сам факт длительного неисполнения УК взятых перед собственниками обязательств, является наказуемым правонарушением — даже если впоследствии оно было устранено (4). Начать стоит с грамотно составленного претензионного письма со ссылкой на перечисленные в данной статье подзаконные документы и составленные дефектные акты, которые будут являться доказательством.
Отметим, что содержащиеся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ толкования правовых норм являются обязательными к исполнению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел. ВАС РФ и Верховный суд РФ осуществляют обобщение судебной практики, вырабатывают единообразие в толковании права и придают эти толкованиям обязательную силу.
V. Текущий ремонт: конфликт собственников и управляющей компании
По оценкам экспертов, выполнение текущего ремонта в проблемных домах, где годами ничего не делалось, поднимет тариф на «содерремжил» до 40–50 рублей за кв. метр (5). При этом если в таком МКД действует муниципальный тариф, управляющая компания все равно окажется обязанной выполнять работы или нести административную ответственность (6). Таким образом, собственники тысяч домов, «поставив дела на поток», имеют возможность законным путем обанкротить «подставившиеся» управляющие компании, которым либо придется за счет собственных средств выполнять текущий ремонт, либо платить штрафы.
Конфликт с ЖКХ.Единственный путь УК, желающей «спастись» от выполнения текущего ремонта, — досрочно разорвать заключенный с собственниками договор на управление многоквартирным домом. Но данный документ заключается на 1–5 лет и теоретически не может быть досрочно расторгнут в одностороннем порядке. Вместе есть основания полагать, что УК найдет обилие лазеек, поскольку большинство таких документов заключено незаконно (поддельные подписи, отсутствие существенных условий и т. д.).
В идеале управляющие компании и ТСЖ должны первыми поднять перед собственниками проблему текущего ремонта, составив дефектную ведомость и смету. Интересно, что в данной ситуации уже управляющая компания может обязать собственников оплатить работы (7), существенно подняв тариф.
В случае нежелания предприятие обращается с подготовленной документацией в органы местной власти, которые должны установить распорядительным актом размер оплаты на проведение ремонта. В случае их отказа, управляющая компания не будет нести ответственности, поскольку ей были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда (от ответственности освобождает ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также Постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. №11).
Отметим, что исключением являются многоквартирные дома, не выбравшие форму управления, которые должны обслуживаться по муниципальному тарифу. Одновременно возможен и компромиссный вариант — предприятие выполняет текущий ремонт недорого, но работы растягиваются на несколько лет.
VI. Текущий ремонт при ограниченных финансовых возможностях
Текущий ремонт в подъезде.▪ Составление с жильцами подробного графика устранения выявленных дефектов с растягиванием процесса на несколько лет (ремонт подъезда — 3-й квартал 2012 года, крыльца — 2-й квартал 2013 г. и т. д.). В документе оговаривается срок и оплата, таким образом, данная бумага «защитит» управляющую компанию от штрафных санкций, если в здание придут проверяющие.
▪ Поиск и внедрение недорогих, но надежных технологий и материалов (вряд ли в том же подъезде целесообразно устанавливать пышные евроокна — по крайней мере, если у жильцов на них нет денег).
▪ Перекладывание по согласию с собственниками части работ, предусмотренных в ходе содержания жилья на их плечи. К таким работам можно отнести санитарную уборку подъезда и придомовой территории, что позволит направлять дополнительные средства на более важные цели.
▪ Включение дома в титульные списки на капитальный ремонт, финансируемый государством. Если последнее удалось, львиную долю дефектов, подлежащих исправлению в ходе текущего ремонта, можно отнести к совершенно другой расходной статье, ныне дотируемой из бюджета.
▪ Извлечение прибыли из многоквартирного дома за счет арендной деятельности и прочей диверсификации (8).
VII. Приложение. Ссылки, цитаты документов
1. Постановление ВАС РФ 6464/10: «…требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определены Правилами (Пост. №170. — Авт.) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений так и управляющими организациями…». «… В названном документе (Пост. Госстроя №170 — Авт.) перечислено, что именно должно включаться в содержание и техобслуживание МКД, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должным отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими отдельных работ и услуг в договор с управляющей компанией…». «…определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое в обычных условиях нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском…».
2. Постановление Пленума ВАС от 17 февраля 2011 г. №11: «Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения…».
3. Там же: «…если собственники помещений МКД приняли решение об управлении домом ТСЖ (ЖСК, иным потребительским кооперативом) субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КОАП РФ будут являться соответственно ТСЖ и иные потребительские жилищные кооперативы как лица, на которые возложена эта ответственность по управлению этим домом…». «…Субъектом указанного правонарушения является управляющая компания в тех случаях, если ей, согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ, переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений…». «Вместе с тем судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома по договору подряда не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусматриваемые ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества…».
4. Там же: «…Административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и (или) ремонта жилых домов, заключаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, — с последнего дня, когда правонарушение совершалось».
6. Постановление Пленума ВАС от 17 февраля 2011 г. №11: «…Тот факт, что у УК отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ…».
7. В соответствии с п. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ: «Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства».