Это делается из ваты и очень просто!

Готовим макет игрушки из смятых газет.Оборачиваем фольгой - так будет хорошо держаться форма фигурки.
Далее берем вату (150-200 гр). Она клеится на клей ПВА. Кроме того, каждый шарик окунаем в клеевой раствор ПВА ( клей 70% вода 30 %) и приклеиваем на макет.Чтобы шарики не были пушистыми, сверху покрываем готовую игрушку лаком для волос. Тогда фигурка становиться плотной. Ну и далее, если есть надобность, поделку после просушки покрываем краской.