ЭКОНОМИКА – ФУНДАМЕНТ ГОСУДАРСТВА

Счетная палата РФ проанализировала запланированные мероприятия правительства по снижению к 2024 году уровня бедности в два раза. Сегодняшнее значение показателя, характеризующего количество бедных россиян, составляет 20 млн человек или 13,5% жителей страны, должно по замыслу финансового и социального блока правительства уменьшиться до 6,6%. По заключению аудиторов Счетной палаты, этот проект с бюджетом в 17,2 трлн рублей нереализуем даже к 2030 году. Одна из причин, не позволяющих рассчитывать на успешную борьбу с бедностью – это размытость самого понятия «бедность», создающая почву для различных статистических манипуляций.
В мировой практике все программы социальной поддержки строятся либо на учете абсолютной бедности, либо относительной. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание. Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. В свою очередь, относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровне жизни.
Как известно, используемая Росстатом методика базируется на расчете показателей абсолютной бедности. Она привязана к минимальному уровню дохода человека, который определяется государством в качестве прожиточного минимума. Соответственно, под порогом бедности понимается стоимость потребительской корзины, допустимое значение которой привязывается к прожиточному минимуму.
В настоящее время концепция абсолютной бедности положена в основу официального определения бедности в развивающихся странах, в большинстве стран с переходной экономикой, в России и США.
По мнению российских чиновников, приоритетным направлением борьбы с бедностью должно стать усиление «адресности» социальной поддержки, которая позволит исключить из числа ее получателей тех, кто имеет «серый заработок», но при этом получает помощь от государства.
Анализ мирового опыта реализации адресной социальной политики убедительно доказывает, что существуют более эффективные и действенные меры, чем усиление контроля за доходами. Примечательно, что в самой богатой стране мира – США, на протяжении многих лет действуют продуктовые карточки, которыми ежегодно пользуются более 40 млн человек. Среди них не только граждане США, но и те, кто проживает в стране.
Американские экономисты отмечают, что программа продуктовых карточек не только спасает десятки миллионов человек от недоедания и голода, но и способствует оживлению экономики (сельского хозяйства и смежных отраслей). Каждый доллар, израсходованный из бюджета через продуктовые карточки, в конечном итоге дает прирост ВНП страны на 1,7-1,8 доллара.
Критерием для получения продуктовой карты считается доход ниже 130% от прожиточного уровня на семью. На эту карту можно приобрести любые продуктовые товары за исключением алкоголя и табака. Нельзя покупать хозяйственные товары и медикаменты, зато разрешено приобретать семена для выращивания овощей.
К сожалению, в России на сегодня нет аналога американской программы продуктовых карт, но есть собственный опыт использования продовольственных карточек в критические моменты истории.
Чтобы социальная помощь была адресной на деле, а не в отчетах чиновников, Партия пенсионеров предлагает выпустить «социальные продовольственные карты». Это обычная банковская карта, где лежит некая сумма, которую можно потратить только на отечественные продукты питания, за исключением алкоголя и сигарет. Начать можно с небольшой суммы, например с 3 тыс. рублей в месяц. Деньги должны быть обязательно из федерального бюджета, поскольку многие регионы такую нагрузку не потянут.
Это предложение не имеет ничего общего с карточками времён войны или продуктовыми талонами позднего СССР. Сейчас нет дефицита товаров. Но есть другая проблема: при всём богатстве выбора еды многие наши люди не могут себе позволить её купить, экономят на питании.
Данные Росстата свидетельствуют о том, что 10% самых бедных людей в нашей стране в среднем на человека за год потребляют меньше, чем 10% чуть более обеспеченных, мясопродуктов — на 14 кг, молочных продуктов — на 42 кг, овощей — на 14 кг, фруктов — на 12 кг и т. д.
По мнению Партии пенсионеров, продуктовые социальные карты следует выдавать, используя уже существующие механизмы. Первый вариант — это жилищные субсидии. Так, в 2019 г. в России их получали 3 млн семей. Все они уже признаны нуждающимися и могут стать первыми кандидатами на получение карт. Столь же просто администрировать карты для получателей социальных пенсий и минимальных трудовых пенсий. Информация об этой категории нуждающихся есть Пенсионном фонде России. А по представлениям служб занятости можно поддержать безработных.
Следует взять список из социально значимых продтоваров первой необходимости, утверждённый правительством, но разрешить покупать надо в любых магазинах, чтобы ни у кого не было привилегий. По расчётам экспертов, на 1 руб. вложенных средств по такой программе прибавка ВВП составит до 1,9 руб., т. е. можно достичь практически двукратного эффекта. Так государство и нуждающимся поможет, и своих производителей поддержит.
Еще один способ адресной поддержки социально незащищенным категориям граждан, апробированной в тех же США, предполагает оказание натуральной продуктовой помощи.
По мнению Партии пенсионеров, это могут быть и бесплатные обеды для нуждающихся, и «полевые кухни» для бездомных, и раздача продуктов, у которых через несколько дней истекает срок годности. Чтобы понять важность и значимость этого направления работы достаточно сопоставить некоторые цифры. Так, по расчетам экономистов для того, чтобы немного улучшить питание 10% самых бедных в России, требуется 1,3 млн т еды и 150 млрд рублей, но при этом, у нас в стране объём потерь продуктов оценивается в 1,6 млн тонн. Если лежит тонна какого-то продукта, срок годности которого истекает через неделю, и уже понятно, что часть продать не удастся, было бы логично отдать их на благотворительность. Почему сегодня этого не происходит? Да потому, что компаниям дешевле уничтожать еду, чем отдавать на благотворительность. Казалось бы, достаточно освободить бизнес от НДС по таким операциям, и самые бедные смогут получить натуральную продовольственную помощь, и при этом бюджет ничего не потеряет. Но это предложение не снимает с государства моральной обязанности тратить бюджетные средства на то, чтобы в нашей стране не было тех, кто не получает полноценного питания.