Из архивных документов…

Мало кто знает,что ещё в довоенный период при Совете Народных Комиссаров
Киргизской ССР был создан Переселенческий Отдел, который занимался вопросами
планирования переселения из других республик и областей в нашу область и перевода
людей на оседлый образ жизни.
В январе 1940 года в адрес Ошского оргбюро КП /б/ Киргизии и облисполкома
поступило письмо от начальника Переселенческого Отдела Тайтинова, в котором
говорилось: «Ввиду отсутствия с Вашей стороны запросов на рабочую людскую силу в
хлопководческих колхозах Вашей области, обоснованных на конкретных данных в разрезе
колхозов по наличию земель и нагрузки на трудоспособного по отраслям колхозного
хозяйства, Переселенческий Отдел…остается в затруднении в части планирования в Вашу
область переселенцев из других республик на будущие годы. Нам неизвестно также
требуемое переселение по причине малоземелия или хозяйственной непригодности земли
внутри Вашей области. Точно так же нам неизвестно количество хозяйств, подлежащих к
переводу на оседлый образ жизни в ближайшие годы».
Поэтому Переселенческий Отдел просил Ошский обком партии и облисполком
заслушать на своих заседаниях доклад зав.областного земельного отдела об итогах работы
земельных органов по мероприятиям оседания за 1939 год с вызовом заведующего
земельного отдела Советского района и директора Узгенского лесхоза, которые по
существу сорвали строительство оседания в указанном районе за 1939 год. Было дано
задание при обсуждении вопросов переселения и оседания обязать областной и районные
земельные отделы и райисполкомы составить характеристики существующих колхозов с
учетом выявления количества трудоспособных людей, наличия земфонда и посевной
площади, определив затрату труда по отраслям хозяйства колхозов, по которым
определялось бы количество требуемых переселенцев-колхозников. А также выявить
наличие пригодных для образования новых поселков земель за счет госфонда и из излишков
земель, оставшихся от закрепления колхозам навечно.
Также райисполкомы были обязаны установить количество кочевых и полукочевых
хозяйств колхозников и единоличников, подлежащих к переводу на
оседлость, и наметить очередность проведения оседания по годам в разрезе колхозов и
сельсоветов.
Ранее, 27.05.1939 года, было принято постановление ЦК ВКП/б/ и СНК СССР «О
мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». Наркомзем Киргизской
ССР предложил немедленно приступить во всех сельхозартелях и ТОЗах к обмеру
приусадебных земель, при этом обмеру подлежали все приусадебные участки, находящиеся
в личном пользовании колхозников, в том числе колхозников, находящиеся в полях
колхозов и под постройками, а также все земли единоличников и других не членов
колхозов. Обмеры на местах производились комиссией райисполкомов совместно с
представителями хозяйств. Назначенная комиссия получала от райисполкома справку,
какие нормы приусадебных земель колхозников установлены для данного колхоза. Обмер
производился стальными лентами-рулетками. Результаты обмера каждого приусадебного
участка комиссией немедленно заносились в акт с указанием фамилии, имени, отчества
пользователя землёй, общей площади приусадебного участка, в том числе под постройками,
с точностью до сотых гектара, указывалась длина, ширина и отдельно размер
установленного излишка против нормы устава сельхозартели. В случае, если приусадебный
участок хозяйства располагался в нескольких местах, запись производилась по каждому
участку отдельно. Комиссия также проводила отрезку излишков приусадебных земель
колхозников, единоличников и других не членов колхоза. Ограничение приусадебных
земель от общественных колхозных земель производилось указательными столбиками.
Например, в Араванском районе во всех колхозах были организованы комиссии из 3-4
человек в количестве 88 человек. На 17.06. 39 г. было отрезано приусадебных земель колхозников 57, 65, отрезано у хозяйств 432, вне усадьбы имеется земли у колхозников
173,2. Колхозов,имеющих фонд земли для наделения колхозников – 22.
За неточный обмер приусадебных земель …члены комиссии должны были
подлежать суду, как нарушители закона. Несмотря на такие строгие меры, обмеры во
многих районах проходили медленно и некачественно.
14 августа 1939 г. на имя секретаря Наукатского райкома партии Рудникова
поступило письмо из Ошского окружкома за подписью зав.сельхозотделом Добробаба, в
котором указывалось, что в действиях районной комиссии по обмеру земель имеются
незаконные действия: «В колхозе «Кзыл-Теит» Янги-Наукатского с/с колхозники имеют
собственные посевы на колхозных полях от 80 сотых до 3-х га. Например, член этого
колхоза … имеет собственные посевы 1 гектар на колхозной земле, … имеет 30 сотых
посевов на земле, принадлежащей колхозу «Кзыл-Теит», и на земле, принадлежащей
колхозу «Правда» в Киргиз-Атинском сельсовете – 2 гектара пшеницы в местности Ташкуй.
… живет вместе со своим отцом-муллой, имеет около 2-х гектаров посева на земле колхоза
«Кзыл-Теит», и на земле колхоза «Кзыл-Сай» имеет около одного гектара пшеницы. Оба
они в колхозе не работают и не имеют ни одного трудодня.
Работавшая комиссия под председательством … сына бывшего имама незаконно
произвела отрезку приусадебных участков и передала другим лицам. Например, у
гражданки…,70 лет, имеются всего 10 сотых огорода,т.е., 5 сотых картофеля и 5 сотых лука.
Комиссия отобрала 5 сотых лука и передала члену колхоза им. Кагановича …, несмотря на
то, что последний имел 50 сотых огорода, Впоследствии оказалось, что отобранный лук был
им продан на базаре в Кызыл-Кие. У члена колхоза им. Кагановича … имелись 35 сотых
огорода, у которого комиссия тоже отобрала 5 сотых лука и передала члену этого же
колхоза …, который тоже продал лук на базаре в Кызыл-Кие».
И такие факты незаконных действий комиссий по обмеру земель имелись во всех
районах области.
15 июня 1940 года было принято совместное постановление Ошского обкома и
Облисполкома «О посевах, произведенных самочинно колхозниками, единоличниками и
другими не членами колхозов на отрезанных излишках приусадебных земель», которым все
райсоветы и райземотделы в пятидневный срок обязались выявить и изъять все незаконные
посевы и передать в пользование колхозов, а также обеспечить соответствующий уход и их
уборку, а на лиц, виновных в незаконном засеве на отрезках в общественных землях
колхозов, и на представителей колхозов, допустивших незаконное расширение личного
приусадебного участка, материалы передать райпрокурорам для привлечения их к
ответственности.
24 июня 1940 года на заседании бюро Ошского обкома партии был рассмотрен
вопрос «О грубых нарушениях постановления СНК СССР и ЦК ВКП/б/ «О мерах охраны
общественных земель колхозов от разбазаривания» в Ошском районе», в котором
говорилось, что проверкой, проведенной сельхозотделом обкома партии, обнаружены
массовые явления самовольного захвата отрезанных излишков приусадебных участков
колхозниками, единоличниками и др. лицами в колхозах Ташлакского, Дехкан-
Кишлакского, Нариманского, Кашгар-Кишлакского и др.сельсоветах Ошского района.
Всего же по району разбазарено колхозных земель 127,5 га.
В Тулейкенском сельсовете выявлены факты в колхозе 2-й пятилетки: плодовые
деревья на общественных землях находились в личном пользовании лиц, даже не
проживающих в пределах района, в том числе сад в 1 га был передан якобы «по наследству»
сыну бывшего имама, хотя земля с насаждениями была закреплена по акту на вечное
пользование за колхозом. Ограничительные столбики, отделяющие общественные
колхозные земли от приусадебных участков колхозников, были уничтожены.
Организаторами такой антиколхозной практики были председатели колхоза и сельсовета.
На основании выявленных фактов бюро обкома партии постановило: «Пред.колхоза им. 2-й пятилетки… за способствование в разбазаривании земель и
садов колхозов – из партии исключить и отдать под суд.
Обязать Ошский райком партии в 3-хдневный срок обсудить вопрос о
партийности пред. Тюлейкенского сельсовета …, немедленно отстранив его от работы, и
отдать под суд.
Поручить райпрокурору закончить следствие по вышеуказанным лицам в 3-
хдневный срок, организовав показательный судебный процесс над ними в клубе
Тюлейкенского сельсовета.
Предупредить пред.исполкома Ошского райсовета…, что если он в течение декады
не закончит изъятие всех самоволььно захваченных земель колхозов колхозниками,
единоличниками и др.лицами, то будет исключен из партии и отдан под суд.
Все секретари райпарткомов и пред.райисполкомов должны были проверить до 15
июля 1940 г. во всех колхозах использование отрезанных излишков приусадебных участков
и других земель и садов колхозов и состояние столбиков, определяющих границу. А в
случае обнаружения после указанного срока нарущения вышеуказанного постановления
СНК СССР и ЦК ВКП/б/, к секретарю РК и председателю РИКа будет применен закон об
их ответственности в уголовном порядке.
Настоящее решение – опубликовать в областной газете».
Также в июне 1940 года вышло постановление СНК Киргизии «О мероприятиях по
введению и заполнению колхозных шнуровых книг и государственных земельных книг
регистрации земель». 29 июня 1940 г., в целях упорядочения состояния земельного учета и
ликвидации неправильного учета площадей в колхозном землепользовании, на заседании
Ошского облисполкома и бюро Ошского обкома партии был рассмотрен вопрос о
выполнении данного постановления. ОблЗО, пред.райисполкомов и зав.райЗО обязаны
были закончить заполнение регистрационных книг до 1 сентября 1940 г., колхозам
рекомендовано было иметь специально выделенных 1-2 постоянных мерщиков, а ОблЗО
обязан был укомплектовать райЗО старшими землеустроителями, для которых должны
были создать нормальные бытовые условия и обеспечить специальными комнатами для
хранения регистрационных книг и планово-картографического материала и средствами для
приобретения геодезических и чертежных принадлежностей, а также средствами
передвижения внутри района.
17 октября 1940 г. бюро Ошского обкома партии рассмотрело вопрос «О заполнении
колхозных шнуровых книг, государственных книг регистрации земель и закреплении
земель в долгосрочное пользование за колхозами, по районам Ошской области». Было
отмечено, что работа в этом направлении проходит неудовлетворительно, с отставанием от
сроков и с нарушениями. На 1 октября заполнение колхозных земельных шнуровых книг
было закончено только в Карасуйском, Араванском и Молотовском районах.В Советском,
Алайском, Гульчинском, Баткенском и Чон-Алайском районах такая работа совершенно не
проводилась из-за отсутствия землеустроителей.
В целях окончания данной работы к указанному Правительством сроку - 1/ХП-40
года - секретари райкомов обязались данный вопрос взять под личный контроль,обеспечить
землеустроителей средствами передвижение (лошадьми) и закрепить за ними постоянных
колхозников для работы по обмеру земель и заполнению земельно-регистрационных книг.
Была произведена переброска специалистов из тех районов, где эта работа уже была
закончена, в отстающие районы.
27 февраля 1942 года на совместном заседании Ошского областного Совета
народных депутатов трудящихся и Ошского обкома КП /б/ Киргизии был заслушан вопрос
«О переселенческом строительстве на 1942 год в колхозах им. Сталина и 18-й
партконференции Тюя-Муюнского сельсовета Янги-Наукатского района Ошской области».
Был утвержден план и расчеты по новому строительству в сумме 1547033 руб. Райсовет и
райком партии обязаны были приступить к отводу участков под объект строительства, к
заготовке и подвозу местных строительных материалов к точкам строительства, выделению и закреплению строительных бригад и тягловой рабочей силы. Также на строительство
были запрошены кредиты. Руководство строительством было возложено на прорабство
Переселенческого управления исполкома Облсовета.
Вместе с тем, закон о землепользовании колхозами нарушался неоднократно.
Например, председатели отдельных колхозов Янги-Наукатского района, с ведома райЗО,
допустили антигосударственную практику в колхозном землепользовании, сдавая в аренду
землю (выпасы). Колхоз им. 18 партконференции передал в аренду 500 гектар выпасов
колхозу «Октябрь» Узбекской ССР, а деньги и скот, полученные за переданную в аренду
землю, руководители этого колхоза распределили между собой. Аналогичные случаи сдачи
в аренду земли были и в других колхозах, тогда как скот этих колхозов выпасами не был
обеспечен. За выявленные нарушения зав.райЗО с работы был снят и отдан под суд. К
уголовной ответственности были привлечены и другие виновные в нарушении закона о
земле.
Также 11 апреля 1942 года, в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК
ВКП/б/ от 7 апреля 1942 года о развитии подсобного сельского хозяйства при предприятиях
и учреждениях, а также индивидуального огородничества, облисполком и обком партии
обязали ОблЗО, райгорисполкомы и райгоркомы партии выявить все пустующие земли в
городах и поселках а также свободные земли госфонда, расположенные вокруг городов и
населенных пунктов, и отвести их предприятиям, учреждениям, организациям и воинским
подразделениям для организации посевов подсобных хозяйств и под огороды рабочих и
служащих, а при отсутствии свободных городских земель разрешить …производить
временно посевы на неиспользуемых землях колхозов с согласия последних. Было
предоставлено право семьям рабочих, служащих и эвакуированному населению из
прифронтовых районов, работающих в колхозах, пользоваться приусадебными участками
земли в размере 15 сотых гектара, с обязательной поставкой картофеля государству.
В целях упорядочения пользования приусадебными участками рабочих и служащих
- не членов колхозов, сельских учителей, агрономов и другой сельской интеллигенции,
проживающих на территории земель колхозов, в соответствии с постановлением СНК
СССР и ЦК ВКП/б/ от 28 июля 1939 года № 1125, постановлением СНК Кирг.ССР и ЦК
КП/б/ Киргизии от 5 мая 1944 года № 318-32/33 «О приусадебных участках рабочих,
служащих, сельских учителей, агрономов и других не членов колхозов, проживающих в
сельской местности», 27 мая 1944 года Ошский облсовет и обком партии приняли
постановление, которым было установлено, что «…не члены колхозов, …проживающие в
сельской местности на территории колхозов,… пользуются приусадебными участками на
одну семью в районах орошаемого земледелия не более 0,075 гектара, включая площадь,
занятую постройками и двором, а в районах неорошаемого земледелия - не более 0,15 га».
Это касалось и инвалидов, пенсионеров, престарелых – не членов колхозов на одну семью.
И всё это - при наличии свободной земли в приусадебном фонде. Все излишки против норм
после обмера приусадебных участков прирезались к землям колхозов.
27 февраля 1947 года на имя секретаря ЦК КП/б/ Киргизии Боголюбова Н.С.
поступила докладная записка за подписью секретаря Ощского обкома партии А. Рысбаева,
в которой говорилось: «Четыре колхоза в урочище Туя-Муюн Янги-Наукатского района –
имени Сталина, имени Ленина, 18-й партконференции, «Бирляшу» - были организованы в
1941 году путем переселения пяти горных колхозов из долины Кичик-Алай Наукатского
района.
До момента переселения основное направление хозяйства этих колхозов было
животноводческое. Ввиду суровых климатических условий и отсутствия достаточного
количества пахотных угодой, колхозы не могли полностью себя обеспечить необходимым
количеством зерна и других продуктов, и в условиях бездорожья и раннего закрытия
перевалов вынуждены были завозить хлеб извне. Все это крайне неблагоприятно
отразилось на экономическом и организационно-хозяйственном состоянии колхозов
долины Кичик-Алай. В силу этих причин и в целях освоения Туя-Муюнской долины, имевшей богатые перспективы в развитии сельского хозяйства, были переселены колхозы
из Кичик-Алая в урочище Туя-Муюн Янги-Наукатского района. Значительные площади
орошаемых и богарных земель требовали большие затраты средств и труда, однако
экономические и трудовые ресурсы переселенных колхозов не позволили освоить эти земли
и экономически окрепнуть, поэтому часть колхозников вынуждены были уйти на прежние
места в Кичик-Алай. В результате резкого сокращения количества рабочих рук мог
погибнуть заложенный в Туя-Муюне большой фруктовый сад на 468 гектарах.
Образовалась большая задолженность перед государством по сельхозналогам и
ссудам. Поэтому Ошский обком партии, в целях укрепления колхозов Туя-Муюна,
быстрейшего и лучшего освоения этой богатой по своим природным условиям долины,
сохранения существующих и дальнейшего расширения плодоягодных насаждений, просил
решить вопрос об освобождении на ряд лет колхозов Туя-Муюнской долины от поставок
государству сельхозпродукции, а также списать недоимки прошлых лет по поставкам
сельхозпродукции, ссудам и кредитам, что должно было послужить большим стимулом к
возврату в Туя-Муюн ушедших колхозников».
В целях наведения порядка в землепользовании и лучшего использования
орошаемых земель, Ошским обкомом партии и облисполкомом в течение многих лет
принимался ряд постановлений, направленных на достижение этой цели. В них
отмечалось, что во многих районах имеются факты незаконного захвата, а также
неполное и бесхозяйственное использование орошаемых земель.
В октябре 1966 года была заслушана справка облуправления сельского хозяйства и
облпрокуратуры о фактах бесхозяйственного использования орошаемых земель и
нарушений законов о землепользовании в колхозах и совхозах области, и было принято
постановление, которым райкомы партии и райисполкомы обязались провести
сплошную проверку использования орошаемых земель, как общественных, так и
приусадебных,… изъять все незаконно захваченные земли и передать их в общественный
земельный фонд, а лиц, виновных в разбазаривании земель, привлечь к строгой
ответственности.
В 1971 году участники собрания областного партийно-хозяйственного актива
обратились ко всем организациям,населению области с призывом дальнейшего
улучшении застройки,благоустройства населенных пунктов. 27 августа 1974 года также
обкомом партии и облисполкомом было принято постановление «О реализации
постановления ЦК КП Киргизии и Совета Министров Киргизской ССР от 22 января 1974
года № 19 «О мерах по дальнейшему упорядочению строительства на селе и переселению
населения из неперспективных населенных пунктов в перспективные колхозные и
совхозные поселки». Строительство и благоустройство многих сельских населенных
пунктов осуществлялось в основном по проектам планировки. Все районы области были
обеспечены схемами планировок. Из 340 перспективных и 324 животноводческих
населенных пунктов 263 имели генеральные планы. Упорядочение расселения должно
было позволить постепенно преобразовать сельские населенные пункты в
благоустроенные поселки. Однако более половины перспективных населенных пунктов
продолжали застраиваться без проектно-планировочной документации, были
многочисленные факты самовольного строительства и размещения строительства в
неперспективных населенных пунктах, что мешало реализации генеральных планов и
тормозило процесс сселения неперспективных поселков. В целях упорядочения
строительства в сельской местности, устранения имеющихся недостатков в застройке и
переустройстве перспективных населенных пунктов, обкомов партии и облисполкомом
было поручено разработать планы по обеспечению до 1978 года всех перспективных
населенных пунктов проектами планировок, отвечающих современным
градостроительным требованиям, а также запретить в неперспективных населенных
пунктах отвод новых приусадебных участков, строительство жилых и производственных построек и инженерных коммуникаций. Следовало усилить и контроль за недопущением
самовольного строительства
В настоящее время в нашей республике также ведется огромная работа по
возвращению незаконно выделенных и захваченных земель и передаче их в
общественный земельный фонд, сносу построек на этих территориях, а также по
освобождению природоохранной зоны вдоль русла некоторых рек и сносу возведенных
здесь различных сооружений.
Нурия Хасанова, архивист ЮМГАОПД