Управление Росреестра по Ивановской области разъясняет.

С 1 сентября 2025 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 826, которым утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков.
Сегодня, с руководителем Управления Росреестра по Ивановской области Натальей Ведерниковой поговорим о каких признаках идет речь, и что делать собственникам, чтобы не допустить нарушений.
– Наталья Викторовна, расскажите что вообще такое неиспользуемый земельный участок?
Неиспользуемый земельный участок – это участок, который долгое время не осваивается владельцем и имеет явные признаки запустения и заброшенности.
Перечень признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков разработан в рамках реализации Закона № 307-ФЗ. Он вступил в силу с 1 марта 2025 года и определил 3-летний срок для освоения земельных участков, а также срок, в течение которого необходимо начать их использование.
И как раз с 1 сентября 2025 года вводятся чёткие критерии для определения таких участков. Они разные, в зависимости от вида земли.
На самом деле, Правительство ничего концептуально нового не приняло, поскольку еще в Гражданском кодексе, принятом 30 лет назад, в статье 284 указано, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
Признаки неиспользования земельных участков разработаны во-первых, для защиты добросовестных собственников, во-вторых, для воздействия на собственников, которые годами не используют свои земельные участки. Такие участки зарастают борщевиком и другими сорными растениями, на них образуются свалки, стоят заброшенные здания.
– Как распознать заброшенный участок?
Признаки зависят от назначения земли. Постановление Правительства № 826 конкретизировало, какие именно признаки указывают на неиспользование земельных участков. Их несколько:
— захламление или загрязнение отходами более половины площади участка, не устраненное в течение года со дня выявления указанных обстоятельств.
— для земельных участков, предназначенных для строительства, таким признаком будет отсутствие построенного и оформленного здания, сооружения в течение пяти лет, если не установлен иной срок (например, разрешением на строительство). Исключения составляют земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).
— для земельных участков под ИЖС введен аналогичный признак неиспользования — отсутствие построенного и зарегистрированного объекта. Срок для строительства индивидуального жилого дома и регистрации права на него составляет семь лет.
— если на земельном участке уже построены здания, сооружения, их нужно содержать в надлежащем состоянии. Например, не должно быть разрушений крыши, стен, выпадения окон или стекол из окон. Это также будет свидетельствовать о неиспользовании земельного участка.
— садовые, огородные и приусадебные участки не должны зарастать сорняками. Участки будут считаться неиспользуемыми, если более чем половина их площади в течение года остается покрытой сорными растениями высотой более 1 м, а также деревьями и кустарниками, которые не являются предметами благоустройства и озеленения.
На основе утвержденных признаков инспекторы органов контроля (надзора) в ходе проверок смогут сделать вывод, используется участок или нет. Это позволит исключить риски применения оценочных суждений инспектора.
Кроме того, теперь собственники будут знать, чего именно нельзя допускать на участках, и смогут своевременно принять меры, необходимые для соблюдения законодательства.
– Сейчас всех интересует вопрос, будут ли реально изымать участки, на которых выявлены признаки неиспользования?
- Хотелось бы отметить, что цель критериев не изъятие земельных участков. Нам важно, чтобы больше земли эффективно использовалось. Это работает на благо страны и государства. Задача - вернуть собственников на свои земельные участки, чтобы они хотя бы убрали их от зарослей и захламления.
Новый закон дает собственникам три года, чтобы провести работы по его освоению.
После истечения трехлетнего срока собственник уже должен начать использовать землю по назначению (например, строить дом).
Итак, разберем подробнее.
- Если у вас садовый, огородный, приусадебный земельный участок или земельный участок в населенном пункте, не предназначенный для строительства – нельзя допускать захламления и загрязнения отходами более 50% площади участка, а также зарастания более половины площади участка сорными растениями высотой более 1 метра, деревьями кустарниками, которые не являются предметами благоустройства и озеленения. Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо его зарастанием может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028.
– Если у вас участок, предназначенный для ИЖС – нельзя допускать захламления или загрязнения отходами более 50% площади участка, а также разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений (разрешения крыши, стен, выпадения окон или стекол на окнах). Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо разрушением объектов недвижимости может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028. Нужно построить и оформить индивидуальный жилой дом в течение 7 лет с момента оформления прав на земельный участок. Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного индивидуального жилого дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2035.
– Если у вас участок, предназначенный для строительства и размещения капитальных объектов (не ИЖС) – нельзя допускать захламления и загрязнения отходами более 50% площади участка, а также разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений (разрушения крыши, стен, выпадения окон и стекол на окнах). Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо разрушением объектов недвижимости может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028. Нужно построить и оформить здание, строение в течение 5 лет с момента оформления прав на земельный участок. Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного капитального объекта может быть выявлено не ранее чем через 8 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2033.
С учетом этих сроков собственник несет ответственность за неиспользование участка и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения.
Даже при нарушении срока освоения, участок не будет автоматически изыматься. Собственнику вручат предписание об устранении нарушения и дадут время исправить его. Если же собственник неосвоенного участка не исправит ситуацию в установленный на это срок, то Росреестр уведомит об этом уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. Далее они могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов.
Важный момент: вырученные средства - за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов - перечисляются не в местный бюджет, а бывшему собственнику земли. То есть тому самому нарушителю.
-Наталья Викторовна, но ведь обстоятельства жизни бывают разные. Что делать, если земля есть, а времени и сил нет: как сохранить участок и не потерять его?
Да, конечно, обстоятельства бывают разные. Бывает, что у вас есть земельный участок, но вы живёте в другом регионе, нет времени на уход, здоровье не позволяет заниматься землей и продать не получается.
В этом случае есть законные способы решения проблемы. Например, подарить родственникам, которые смогут её обрабатывать; можно передать участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам, которые будут поддерживать участок в надлежащем состоянии; можно передать участок в доверительное управление и заключить договор с управляющей компанией или с местной службой озеленения.
Подводя итог нашего разговора напомню, что владельцам следует регулярно убирать мусор, начать строительство в установленные сроки, поддерживать постройки в надлежащем состоянии, документировать форс-мажорные обстоятельства.
Новые правила призваны бороться с заброшенными участками и стимулировать их эффективное использование. Владельцам земельных участков рекомендуется провести свои территории в порядок.
Помните: даже небольшие шаги по уходу участка помогут сохранить ваше право собственности!