Каковы критерии неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков?

С какой даты исчисляется срок для освоения земельных участков из состава земель населенных пунктов, садового и огородного земельного участка – на эти и многие другие вопросы ответил заместитель руководителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Сергей Роговой.
ВОПРОС:Каковы критерии неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков?
ОТВЕТ:Правительством Российской Федерации утверждены признаки и критерии использования/неиспользования и освоения земельных участков из состава земель населенных пунктов, за исключением земельных участков, правовой режим которых не предусматривает строительство и эксплуатацию зданий, сооружений, приусадебных, садовых и огородных земельных участков, являются (необходимо наличие хотя бы одного из указанных признаков):
- захламление более чем 50 процентов площади земельного участка предметами, не связанными с его использованием в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, или загрязнение указанной площади земельного участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких предметов или отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, в течение одного года и более со дня выявления указанных обстоятельств;
- наличие на более чем 50 процентах площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, и (или) деревьев и кустарников (за исключением деревьев и иных насаждений, являющихся элементами благоустройства и озеленения территории земельного участка) при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких сорных растений, деревьев и кустарников в течение одного года и более со дня выявления указанных обстоятельств;
- отсутствие на земельном участке, правовой режим которого предусматривает строительство и размещение зданий, сооружений (за исключением земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства), в течение 5 и более лет здания, сооружения, для строительства которых предназначен земельный участок;
- отсутствие на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в течение 7 и более лет индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом;
- наличие на земельном участке не являющихся самовольными постройками зданий, сооружений, у которых в совокупности разрушены крыша, стены, отсутствуют окна или стекла на окнах, при условии, что правообладатель земельного участка не приступил к выполнению работ по устранению указанных обстоятельств в течение одного года и более со дня их выявления, за исключением случаев, когда такие объекты капитального строительства признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
ВОПРОС: С какой даты исчисляется срок для освоения земельных участков из состава земель населенных пунктов, садового и огородного земельного участка?
ОТВЕТ: С 1 марта 2025 года вступили в силу Федеральный закон «О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В качестве основных изменений, непосредственно связанных с организацией и осуществлением федерального государственного земельного контроля (надзора), следует отметить следующие – определение понятия «освоение земельного участка» и установление срока начала использования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков.
Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового и огородного земельного участка приступает к его использованию в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, когда срок освоения установлен проектом рекультивации земель.
Таким образом, если право на земельный участок возникло до 01.03.2025, то срок освоения земельных участков исчисляется с 01.03.2025, а в случае возникновения права наступило после 01.03.2025 – срок освоения исчисляется с даты регистрации права на землю.
ВОПРОС: С какого срока времени может наступить административная ответственность за неиспользование земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков?
ОТВЕТ: Решение о наличии или отсутствии нарушений обязательных требований, связанных с исполнением обязанности об использовании в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков, в том числе привлечение к административной ответственности, может быть принято по истечении 3 лет, т.е. срока, предоставленного на освоение участка.
ВОПРОС: Каким образом организованы процессы выявления нарушений и дальнейшего вовлечения в оборот земельных участков?
ОТВЕТ: Выявление нарушений, связанных с использованием земельных участков, осуществляется Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля.
Решение об изъятии принимает уполномоченный муниципальный или государственный орган на основании проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, после вступления в законную силу постановления об административном наказании наложенного за правонарушение, содержащее предусмотренные названной статьей признаки, и при условии, что нарушение не устранено.
Орган государственной власти субъекта федерации или орган местного самоуправления, который направляет в суд заявление об изъятии земельного участка.
ВОПРОС: Какая ответственность предусмотрена за нарушения в части неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков?
ОТВЕТ: После выявления нарушения правообладателю земельного участка будет выдано предписание об устранении нарушения, и рассматривается вопрос о привлечении правообладателя земельного участка к административной ответственности.
Важно отметить, что, если на таких участках будут выявлены признаки неиспользования, то обстоятельства по ним будут оцениваться в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом правообладатель земельного участка может предоставить материалы, подтверждающие обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить ту или иную обязанность. Например, человек был в длительной командировке или долго болел, и при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается только предупреждением.
Кроме того, после получения предписания об устранении административного правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения.