Частные охранные предприятия в России: правовая основа, оружие, пределы допустимого и зарубежные параллели

Правовой каркас частной охранной деятельности в России сегодня опирается прежде всего на Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности…» (далее — Закон 2487-1).
Он детально регулирует статус частного охранника, виды услуг, условия применения силы, спецсредств и оружия, а также надзор.
С 30.11.2024 принят новый Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», который вступает в силу 1 сентября 2026 года и предусматривает поэтапную замену ряда норм действующего регулирования (включая утрату силы статей 17–18 Закона 2487-1 с этой даты).
До 01.09.2026 применяется прежний режим, а 427-ФЗ задаёт траекторию реформы и переходные положения.
Федеральный государственный контроль и лицензирование осуществляет Росгвардия (ФСВНГ):
её нормативные материалы и органическая структура подтверждают компетенцию по лицензированию, разрешительной работе и надзору в сфере ЧОД.
Лицензирование ведётся по Закону 2487-1 (гл. III), включая реестры лицензий, основания приостановления/аннулирования и дополнительные условия осуществления охранной деятельности (ст. 11.2, 11.3, 11.5, 12).
Параллельно действует административная ответственность за незаконную охранную деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ).
Новый 427-ФЗ, начиная с 01.09.2026, унифицирует требования к обучению, должностным инструкциям, взаимодействию с правоохранительными органами и цифровым реестрам, а выданные ранее лицензии сохраняют силу при соблюдении переходных правил.
Оборот и использование оружия ЧОП
Оборот служебного оружия для нужд ЧОП регулируется 150-ФЗ «Об оружии» и подзаконными Правилами оборота (Постановление Правительства № 814).
ЧОП получают служебное оружие во временное пользование на основании заключения территориального органа Росгвардии при соблюдении норм обеспечения, условий хранения, квалификации персонала, последующего разрешения на хранение/использование и договорной платы (в т. ч. 15% фактической стоимости модели при определённых сценариях).
Применение оружия действующим правом строго лимитировано:
Закон 2487-1 (до 01.09.2026) допускает применение огнестрельного оружия для отражения непосредственного нападения на охранника, вооружённого/группового нападения на охраняемое имущество, предупредительного выстрела и (с 2023 г.) — для пресечения функционирования БПЛА в установленных целях.
Отдельно закреплён запрет на применение оружия в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних — за исключением случаев вооружённого/группового нападения; предусмотрена обязанность незамедлительно информировать полицию и Росгвардию о каждом случае применения.
Аналогично урегулированы условия применения спецсредств (например, наручников, резиновых палок) и физической силы.
С 01.09.2026 регулирование этих вопросов будет перенесено в систему 427-ФЗ.
Пределы допустимых действий охранника на объекте
Базовый ориентир — внутриобъектовый и пропускной режим: охранник вправе требовать соблюдения утверждённых правил прохода/проезда, не допускать лиц без соответствующих документов, осматривать ввозимое/вывозимое имущество и транспорт при наличии пропускного режима в пределах закона.
Ключевое различие:
«осмотр» имущества на объекте допустим, тогда как личный досмотр граждан — процессуальное действие, относящееся к компетенции полиции и прямо регламентированное КоАП РФ (ст. 27.7).
Практически это означает: охранник может попросить предъявить содержимое сумки для осмотра; принудительный личный досмотр/обыск — не его полномочие.
Задержание.
Действующий Закон 2487-1 допускает обеспечение режима и передачу нарушителей полиции; в новом 427-ФЗ эта конструкция выражена прямо:
при наличии признаков преступления/административного правонарушения охранник вправе задержать лицо на объекте и обязан незамедлительно передать его в полицию.
Это не «полицейские полномочия», а фактическое удержание до прибытия ОВД в рамках защиты объекта и договора.
В любом случае действия охранника должны оставаться в пределах необходимой обороны, крайней необходимости и специальных норм закона.
Судебная практика
• Недопустимость «личного досмотра» ЧОП.
Апелляционное определение Ростовского облсуда по делу № 33-10685 (30.10.2012):
суд запретил охраннику проводить личный досмотр покупателя;
допустим лишь осмотр вносимого имущества при пропускном режиме.
Практика иллюстрирует разграничение полномочий ЧОП и полиции.
• Гражданско-правовая ответственность ЧОП за утрату груза.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 05.08.2024 № 305-ЭС24-1729 по делу А40-253665/2022 (страховщик к ЧОП и иным лицам):
Верховный Суд детализировал подход к распределению ответственности по договору охраны и последующей суброгации.
Практически — внимание к реальной организации охраны, инструкциям, квалификации и причинно-следственной связи нарушений.
• УК РФ ст. 203 (превышение полномочий охранником).
Судебная практика по Москве демонстрирует квалификацию действий работников ЧОП по ч. 1 ст. 203 УК РФ, когда «охранная функция» перерастает в неправомерное насилие/ограничение свободы без правовых оснований.
Пример — материалы Мосгорсуда по делам, где одновременно вменялись разбой и превышение полномочий охранника.
Границы ответственности
За незаконную частную охранную деятельность (без лицензии, с нарушением видов услуг, не предусмотренных законом) предусмотрены составы ст. 20.16 КоАП РФ.
При «самоуправстве» — ст. 19.1 КоАП РФ. В уголовно-правовой плоскости ключевой риск для сотрудников — ст. 203 УК РФ (превышение полномочий частным охранником), особенно если деяние сопровождалось насилием/угрозой или применением спецсредств/оружия.
Зарубежные параллели: что общего и в чём различия
Великобритания. Частная охрана лицензируется государственным регулятором SIA в рамках Private Security Industry Act 2001.
Лицензии выдаются по категориям (door supervision, guarding и др.); полномочия ограничены «частноправовой» сферой и правом собственника.
Принудительный «stop & search» недопустим; возможны меры в рамках «citizen’s arrest» и контрактного доступа к частной территории. Оружие для охраны в обычных условиях не предусмотрено.
США (на примере Калифорнии). Регулятор — BSIS (DCA).
Требуются обязательные курсы Powers to Arrest & Appropriate Use of Force и спецдопуски (baton, firearms permit) для «armed guard». Силовые полномочия — гражданское задержание («citizen’s arrest») с немедленным вызовом полиции;
оружие — только при отдельной сертификации и в соответствии с инструктажем и политиками работодателя/штата.
Германия.
Охранный бизнес (Bewachungsgewerbe) по § 34a GewO — лицензируемая деятельность; действует специальная Bewachungsverordnung (BewachV), устанавливающая требования к надёжности, обучению (Sachkundeprüfung), персональным проверкам и видам работ (включая охрану в публичных зонах, входной контроль и т. п.).
Оружие — исключение, жёстко регламентированное; силовые полномочия — как у частного лица плюс договорные права собственника.
Франция.
«Книга VI» Кодекса внутренней безопасности (CSI) формирует целостный режим для частной безопасности: лицензирование, профквалификация, деонтология и нацрегулятор CNAPS.
Носить огнестрельное оружие частным охранникам в общем режиме нельзя (допуски крайне ограничены и специфичны), функции — защита собственности/доступа, информирование полиции, соблюдение правил работодателя/объекта.
Вывод по сравнительному праву.
Вектор у всех юрисдикций схож: охрана — это частноправовой сервис, ограниченный режимом объекта и договором; силовые полномочия и оружие — исключения и «тонкая настройка».
Российская модель следует той же логике, но выделяется высокой детализацией применения силы/спецсредств на уровне федерального закона и подзаконного регулирования оборота оружия через Росгвардию.
Практические ориентиры для ЧОП и заказчиков (по состоянию на 20.08.2025)
1. Документы и инструкции. Утвердите и согласуйте должностные инструкции, регламенты пропускного режима, журналы, планы реагирования.
С 01.09.2026 — приведите их в соответствие 427-ФЗ и актам его реализации.
2. Осмотр vs. досмотр. Фиксируйте в регламентах только осмотр имущества и транспорта; не допускайте «личного досмотра» без полиции.
3. Задержание и передача. Обучите персонал алгоритму безопасного задержания и немедленной передачи задержанного в ОВД.
4. Оружие и спецсредства. Проверяйте действительность удостоверений, допусков, категорий, условий хранения/учёта; отрабатывайте уведомительный порядок при применении оружия.
5. Риски ответственности. Отдельно учите персонал по границам необходимой обороны, крайней необходимости и ст. 203 УК РФ; включайте страховые и регрессные оговорки в договоры охраны.
________________________________________
Приложение: ключевые источники
• Закон 2487-1 (структура статей, в т. ч. 12.1, 16–18 — до 01.09.2026). https://docs.cntd.ru/document/9004238 • 150-ФЗ «Об оружии». http://www.kremlin.ru/acts/bank/10364 • Правила оборота оружия (ПП РФ № 814), гл. XVI — временное пользование оружием ЧОП. https://docs.cntd.ru/document/901713364 • 427-ФЗ «О частной охранной деятельности»: вступает в силу 01.09.2026, переходные положения. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202411300025 • КоАП РФ ст. 20.16 (незаконная ЧОД), ст. 19.1 (самоуправство).
• Судебная практика: Ростовский облсуд № 33-10685 (личный досмотр — недопустим); ВС РФ № 305-ЭС24-1729 (ответственность ЧОП); дела Мосгорсуда по ст. 203 УК РФ.
• Зарубежные регуляторы/акты: UK PSIA 2001, SIA; USA (CA) BSIS; Germany § 34a GewO, BewachV; France CSI Livre VI, CNAPS.
Материал подготовлен для профессиональной аудитории и учитывает состояние законодательства на 20 августа 2025 года и вступающие в силу изменения с 1 сентября 2026 года.