Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: новеллы Федерального закона № 327-ФЗ

31 июля 2025 года был принят Федеральный закон № 327-ФЗ, внесший точечные, но концептуально значимые изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее — Закон № 414-ФЗ).
Поправки вступают в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования и направлены на дальнейшее уточнение правового механизма взаимодействия федерального и регионального уровней публичной власти.
Системный контекст и конституционные основы
Закон № 414-ФЗ изначально закрепил модель единой системы публичной власти, вытекающую из положений Конституции Российской Федерации (статьи 5, 11, 71–73, 77), и определил единые принципы формирования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, их взаимодействия с федеральными органами и органами местного самоуправления.
Принятие поправок 2025 года обусловлено необходимостью синхронизировать региональное законодательство с изменениями в федеральной системе государственного управления, а также устранить правовые пробелы, выявленные в ходе применения закона.
Ключевые изменения
1. Уточнение статуса органов публичной власти в субъекте РФ
Внесённые поправки конкретизируют формулировки о разграничении полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, включая порядок их перераспределения по соглашению сторон.
Подчёркнута недопустимость изменения исчерпывающего перечня органов исполнительной власти субъекта без внесения поправок непосредственно в Закон № 414-ФЗ, что усиливает правовую стабильность институциональной структуры.
2. Расширение регулирования дистанционного взаимодействия
В статьях, посвящённых принципам деятельности органов власти, закреплена возможность дистанционного участия в заседаниях законодательных органов субъекта, что отражает цифровизацию государственного управления и отвечает задачам повышения его доступности и оперативности.
3. Усиление механизмов обеспечения верховенства Конституции РФ и федерального законодательства
Введены уточнения в процедурные основания приостановления действия нормативных актов субъекта Российской Федерации Президентом РФ до решения соответствующего суда.
Поправки акцентируют обязанность субъектов приводить своё законодательство в соответствие с федеральными законами в установленный трёхмесячный срок.
4. Дополнительные гарантии и ограничения для лиц, замещающих государственные должности субъекта
Скорректированы положения о социальных гарантиях, пенсионном обеспечении, а также антикоррупционных ограничениях, включая запрет на владение иностранными финансовыми инструментами и обязанность декларирования доходов и имущества.
5. Регламентация участия органов публичной власти субъекта в развитии местного самоуправления
Поправки подчёркивают необходимость передачи органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов при наделении их государственными полномочиями, а также конкретизируют запрет на перераспределение ряда ключевых полномочий в пользу органов государственной власти субъекта.
Значение для правоприменительной практики
Принятые изменения носят в основном уточняющий и систематизирующий характер, но их значение для правоприменителя заключается в следующем:
• Предсказуемость: закрепление исчерпывающего перечня органов исполнительной власти субъекта РФ исключает возможность произвольных изменений структуры власти на региональном уровне.
• Единообразие: усиление обязанности субъектов оперативно приводить законодательство в соответствие с федеральными нормами повышает уровень правовой определённости.
• Гибкость: расширение инструментов дистанционного взаимодействия позволяет адаптировать деятельность органов власти к современным технологическим условиям.
• Антикоррупционный контроль: детализированные ограничения и требования к должностным лицам укрепляют механизмы предотвращения конфликта интересов.
Поправки Федерального закона № 327-ФЗ можно рассматривать как очередной этап эволюции законодательства о публичной власти, нацеленный на баланс между централизацией и сохранением самостоятельности субъектов РФ в рамках единой правовой системы.
Для региональных законодателей и правоприменителей важно оперативно учесть данные изменения в конституциях (уставах) и законах субъектов, обеспечив их синхронизацию с федеральным правовым регулированием.