Новая архитектура кадастрового регулирования: юридический анализ вступивших в силу поправок к Федеральному закону № 448-ФЗ

31 июля 2025 года вступили в силу поправки к Федеральному закону от 30 декабря 2021 года № 448-ФЗ «О публично-правовой компании "Роскадастр"», существенно изменившие правовой режим функционирования ключевого института в сфере государственной кадастровой и регистрационной деятельности.
Данные изменения знаменуют собой очередной этап реформы инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Институциональные предпосылки
Создание ППК «Роскадастр» с 2021 года рассматривалось как системный шаг по консолидации функций, ранее разрозненно исполнявшихся различными органами и учреждениями — от кадастровой оценки до ведения ЕГРН и информационной адресной системы.
Однако по мере практической реализации положения закона № 448-ФЗ выявились нормы, требующие юридического уточнения, устранения правовой коллизии либо адаптации к действующей практике.
Ключевые направления изменений
1. Расширение функций ППК «Роскадастр»
Поправки конкретизируют и расширяют перечень полномочий компании, закрепив за ней:
• полномочия по ведению и модернизации государственных информационных систем, включая электронные сервисы для оказания государственных услуг;
• права на приносящую доход деятельность, прямо направленную на достижение целей создания компании;
• участие в реализации мероприятий госпрограмм и стратегических документов, включая инфраструктурные проекты в сфере пространственных данных.
Тем самым закрепляется статус ППК «Роскадастр» как многофункционального оператора не только реестров, но и цифровых платформ.
2. Упрощение процедур правопреемства при реорганизации
Поправками упраздняется необходимость составления передаточного акта при учреждении компании или ее реорганизации.
Введено правило автоматического перехода всех прав и обязанностей к ППК, включая лицензионные и аккредитационные документы, без обязательства их переоформления.
Это решение устраняет административные барьеры и снижает юридические риски при переходе имущественного комплекса, исключая правовую неопределенность, характерную для переходного периода.
3. Имущественные трансферты: безвозмездность и безторговый режим
Здания, сооружения и иные объекты недвижимого и движимого имущества, а также земельные участки, находящиеся в оперативном управлении реорганизуемых учреждений, автоматически передаются ППК «Роскадастр» в безвозмездное пользование сроком на 49 лет без проведения торгов.
Данный механизм, хоть и отступает от общих положений ГК РФ о порядке распоряжения государственным имуществом, легитимирован особыми целями компании и аналогичен практике, ранее применённой при создании госкорпораций и иных ППК (например, «Росатом», «Роскосмос»).
4. Изменения в корпоративной структуре управления
Уточнены компетенции наблюдательного совета и правления ППК.
Отдельное внимание уделено вопросам создания филиалов и участия в хозяйственных обществах, в том числе зарубежных.
Тем самым обеспечивается гибкость корпоративной модели при сохранении контроля со стороны учредителя — Российской Федерации в лице уполномоченного органа.
Правовая оценка
Поправки демонстрируют тенденцию к институционализации публично-правовой модели управления пространственными данными, закрепляя приоритет централизованного цифрового подхода в противовес децентрализованной ведомственной системе, существовавшей ранее.
Кроме того, законодательно оформленный механизм «мягкого правопреемства» может стать модельным решением для будущих преобразований в других секторах, где идет укрупнение и цифровизация публичных функций (например, в сфере ЗАГС, МФЦ, медрегистров).
Изменения, вступившие в силу 31 июля 2025 года, укрепляют правовые основания деятельности ППК «Роскадастр» как национального интегратора пространственной информации.
В юридическом аспекте они иллюстрируют движение к большей гибкости при сохранении публичного характера полномочий.
При этом важным остается надзор за соблюдением баланса между публичным мандатом компании и ее экономической деятельностью, чтобы не допустить подмены государственной функции корпоративной логикой.