Новое регулирование сквозных технологий:

анализ постановления Правительства РФ от 31.07.2025 № 1141
31 июля 2025 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 1141 «Об отдельных вопросах развития сквозных технологий».
Этот акт завершает формирование нормативной рамки, необходимой для реализации положений Федерального закона от 10.04.2025 № 99-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации».
Постановлением утверждаются типовая форма соглашения о развитии сквозных технологий (СТ), а также процедуры подготовки, заключения, исполнения, мониторинга и изменения таких соглашений.
Новая модель технологической политики
Документ закрепляет договорную модель взаимодействия государства с организациями, участвующими в реализации проектов по развитию сквозных технологий.
В числе ключевых элементов:
• Правила подготовки и выполнения планов мероприятий по проектам СТ;
• Порядок заключения, изменения и прекращения действия соглашений;
• Механизм мониторинга исполнения соглашений;
• Методика оценки целесообразности проектов.
Принятая модель ориентирована на достижение технологической независимости России, развитие приоритетных направлений высоких технологий, поддержку наукоемкого бизнеса и эффективное распределение бюджетных ресурсов.
Условия участия и структура соглашения
Соглашение о развитии сквозных технологий заключается между Правительством Российской Федерации и организацией, соответствующей ряду критериев.
В числе требований — отсутствие налоговой и финансовой задолженности, чистота деловой репутации, отсутствие офшорного капитала и статус «иностранного агента».
Соглашение сопровождается комплексным пакетом приложений:
- пояснительной запиской,
- паспортом проекта,
- планом-графиком,
- финансовой моделью,
- бизнес-планом и анализом рисков.
Организация обязуется софинансировать проект в объеме, не меньшем бюджетного финансирования, а контроль выполнения целей обеспечивается через количественные индикаторы — уровень технологической независимости и превосходства над зарубежными аналогами.
Механизм заключения соглашения
Организация-инициатор проекта разрабатывает проект плана мероприятий, который подлежит проверке и экспертной оценке профильным органом исполнительной власти.
При положительном заключении, проект направляется на рассмотрение координационного органа при Заместителе Председателя Правительства РФ. Подписание соглашения осуществляется на основании распоряжения Правительства.
Особенность механизма — обязательное прохождение процедуры оценки целесообразности с участием экспертного совета по технологической политике.
Это повышает прозрачность принятия решений и снижает риски неэффективного распределения ресурсов.
Исполнение и контроль
Мониторинг исполнения соглашений осуществляется профильными федеральными органами исполнительной власти.
Организация обязана представлять отчёты по установленной форме ежеквартально.
Предмет контроля включает своевременность реализации мероприятий, целевое использование бюджетных средств и степень достижения контрольных точек.
В случае грубого нарушения условий соглашения, включая нецелевое расходование бюджетных средств или невыполнение ключевых этапов, Правительство вправе в одностороннем порядке отказаться от его исполнения.
Международные подходы к регулированию сквозных технологий
Российская модель, закреплённая в постановлении № 1141, интересна с точки зрения сравнительного анализа.
Она представляет собой договорную форму технологической политики с высокой степенью юридической формализации. Ниже рассмотрим, как сходные задачи решаются в других юрисдикциях.
Китайская Народная Республика использует преимущественно административно-плановый подход.
В рамках национальных стратегий (например, Made in China 2025) проекты определяются централизованно, а поддержка осуществляется через систему субсидий, налоговых льгот и кредитования.
Несмотря на масштаб государственного участия, в Китае отсутствует единая унифицированная договорная форма взаимодействия между государством и компаниями — взаимодействие базируется на ведомственных распоряжениях и соглашениях, содержание которых может варьироваться.
Европейский союз развивает сквозные технологии через программы поддержки исследований и разработок, наиболее известная из которых — Horizon Europe.
В ЕС действует система открытых конкурсов и грантов, а участниками проектов, как правило, становятся международные консорциумы.
В отличие от российской модели, соглашения о реализации проектов не имеют жесткой типовой формы, а мониторинг осуществляется преимущественно на основании периодических отчётов, при этом высокий приоритет отдается трансграничному сотрудничеству и соблюдению антимонопольных ограничений.
Соединённые Штаты Америки применяют многовекторный подход, основанный на сочетании контрактных и грантовых моделей.
Федеральные агентства, такие как DARPA, ARPA-E или NIH, заключают соглашения в индивидуальном порядке — от стандартных контрактов до кооперационных соглашений.
Ключевая особенность американской модели — высокая степень гибкости и при этом строгая регламентация в части интеллектуальной собственности и коммерциализации разработок.
В США нет обязательной типовой формы соглашения, но используются проверенные шаблоны и рекомендации, адаптируемые под специфику проекта.
Сравнивая подходы, можно выделить следующие особенности российской модели:
• В отличие от ЕС и США, российская система закрепляет типовую форму соглашения на уровне подзаконного акта;
• Как и в Китае, государство играет доминирующую роль, однако в России применяется договорная, а не директивная модель взаимодействия;
• В отличие от западных систем, в российской модели предусмотрена обязательная экспертная оценка проекта до его утверждения;
• Российский подход сочетает элементы публично-правового и частноправового регулирования, что повышает уровень юридической определенности.
Постановление Правительства РФ от 31.07.2025 № 1141 формирует современную правовую инфраструктуру поддержки сквозных технологий.
Введённый механизм ориентирован на институциональную устойчивость, прозрачность принятия решений и обеспечение технологического суверенитета.
При этом модель опирается на юридически оформленное партнёрство государства и частного сектора, что сближает её с правовыми конструкциями, принятыми в развитых юрисдикциях.
Для эффективной реализации соглашений о развитии сквозных технологий целесообразно:
• разработать методические рекомендации для организаций-заявителей;
• обеспечить правовую поддержку региональных проектов;
• создать цифровую инфраструктуру сопровождения соглашений и мониторинга исполнения.
Постановление № 1141 является примером нормативного акта, в котором сочетаются стратегические цели государственной политики и инструменты современного административного права, направленные на достижение технологической независимости страны