Повышенная ответственность за нарушение прав потребителей в сфере ЖКХ: новый законодательный акцент

29 июля 2025 года в Государственную Думу внесён законопроект № 978961-8, предусматривающий внесение изменений в статью 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Предлагаемая инициатива нацелена на усиление гарантий прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) посредством установления повышенной санкции — штрафа в размере 100% от присуждённой судом суммы — за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя при нарушении качества коммунальных услуг.
Правовое регулирование: суть изменений
Действующая редакция пункта 6 статьи 13 Закона № 2300-1 устанавливает универсальный подход ко всем потребительским спорам: если требования потребителя удовлетворены судом, но добровольно не исполнены до вынесения решения, с ответчика взыскивается штраф в размере 50% от суммы, присуждённой в пользу потребителя.
Законопроект предлагает дифференцировать подход в зависимости от характера нарушенных обязательств. В случае, если спор касается ненадлежащего оказания коммунальных услуг, штраф должен составлять уже не 50%, а 100% от присуждённой суммы.
Таким образом, законодатель исходит из социальной значимости коммунальных услуг и уязвимости потребителя в этой сфере.
Социально-экономическая и правовая аргументация
В пояснительной записке к законопроекту подчёркивается, что действующий единый штрафной механизм не учитывает специфику ЖКХ.
Коммунальные услуги — это не просто предмет гражданско-правового оборота, а ключевой элемент повседневной жизнедеятельности, санитарной безопасности и стабильности.
Невозможность своевременно получить отопление, воду или электроэнергию оказывает непосредственное влияние на здоровье, безопасность и достоинство граждан.
Особую актуальность инициативе придаёт контекст планируемого очередного повышения тарифов на ЖКУ с 1 июля 2025 года.
В условиях, когда рост расходов населения не сопровождается адекватным повышением качества предоставляемых услуг, необходимость усиления потребительской защиты становится очевидной.
Противовес в виде повышенной санкции должен, по мнению законодателей, восстановить баланс между интересами потребителя и поставщика.
Стимулирующий механизм правоприменения
Повышенный штраф будет выступать в качестве превентивного инструмента: он создаёт у поставщика коммунальных услуг прямую экономическую заинтересованность в надлежащем исполнении обязательств и отказе от практики затягивания добровольного урегулирования споров.
Кроме того, усиление санкции может стать фактором, побуждающим поставщиков инвестировать в модернизацию инфраструктуры, минимизируя количество технических сбоев и нарушений графика оказания услуг.
Это особенно важно в условиях, когда значительная часть споров с потребителями возникает не из-за недобросовестности, а вследствие системных проблем: износа инженерных сетей, нехватки кадров, непрозрачного ценообразования.
Введение повышенной санкции может стать шагом к выравниванию асимметрии в ресурсах и возможностях сторон потребительских правоотношений.
Перспективы применения и возможные риски
Несмотря на социальную значимость инициативы, её реализация может вызвать вопросы в правоприменительной практике.
Так, потребуется чёткое разграничение между нарушениями, относящимися к коммунальным услугам, и прочими потребительскими спорами.
Не исключены попытки недобросовестных истцов квалифицировать споры с целью применения повышенного штрафа.
Кроме того, при отсутствии должной правовой проработки возможно увеличение нагрузки на суды.
С точки зрения системного права, новелла представляет собой продолжение тренда на усиление специфической защиты потребителей в наиболее уязвимых сферах — здравоохранении, образовании, ЖКХ.
Однако при её реализации потребуется разработка методических рекомендаций для судов и органов Роспотребнадзора.
Законопроект № 978961-8 отражает актуальный запрос общества на справедливость и защиту в сфере ЖКХ.
Установление повышенного штрафа за неисполнение требований потребителей в добровольном порядке при ненадлежащем оказании коммунальных услуг можно рассматривать как проявление принципа социальной ответственности бизнеса и усилия государства по выравниванию дисбаланса интересов.
Для достижения заявленного эффекта потребуются согласованные усилия правоприменителей, муниципальных органов и общественных организаций.
Закон, формально увеличивая ответственность, должен сопровождаться усилением правового просвещения и доступности правовой помощи, особенно для социально незащищённых категорий граждан.