Иностранное участие под запретом: новая правовая рамка для исследований товарных рынков в России

15 июля 2025 года Государственная Дума в третьем чтении приняла Федеральный закон (проект № 412669-8), устанавливающий правовое регулирование деятельности по исследованию товарных рынков.
Закон дополнил Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» новой главой 21 и вступает в силу с 1 марта 2026 года.
Законопроект направлен на обеспечение экономической безопасности и формирование институциональной основы цифрового суверенитета Российской Федерации.
Новая сфера регулирования: аналитика товарных рынков как чувствительная деятельность
Исследование товарных рынков теперь прямо квалифицируется как отдельный вид предпринимательской деятельности. В нормативное определение включена аналитика спроса, предложения, условий обращения товаров, цен, объемов производства, импорта/экспорта и потребительского поведения.
Таким образом, создаётся новая категория регулируемых субъектов — организаторы исследований товарных рынков, на которых возлагаются специальные обязанности, включая:
• соблюдение требований в части обработки персональных и чувствительных данных (включая «контрсанкционную» информацию);
• обязательное использование инфраструктуры и баз данных, размещённых на территории РФ;
• подотчётность уполномоченному органу;
• запрет на распространение недостоверной информации в интернете;
• запрет на исполнение решений иностранных структур, вводящих ограничительные меры в отношении РФ.
Жёсткие ограничения на иностранное участие
Закон вводит прямой запрет на участие иностранных лиц и российских компаний с долей иностранного участия более 20% в исследовании товарных рынков.
Это касается не только оказания соответствующих услуг, но и владения, управления и любого иного контроля над компаниями, осуществляющими такую деятельность.
Сделки, нарушающие запреты, признаются ничтожными, а участники обязаны произвести отчуждение долей в соответствии со ст. 238 ГК РФ.
Исключения из запрета допускаются в строго определённых случаях:
• если исследование проводится внутри группы лиц и данные не передаются третьим лицам;
• если оно проводится по заказу государственных органов и подведомственных организаций;
• если оно проводится в рамках закона с использованием данных из официальных информационных систем.
Международная практика: как регулируют рыночную аналитику другие государства
Зарубежные государства всё чаще рассматривают экономическую аналитику и обработку больших данных как стратегически чувствительную сферу.
Например:
• США через механизмы Комитета по иностранным инвестициям (CFIUS) активно блокируют сделки в сфере ИТ и аналитики, если в них участвует иностранный капитал, особенно в случае доступа к пользовательским данным.
• Китай в 2021 году принял закон о защите данных (PIPL), который фактически запрещает передавать за рубеж любые сведения, связанные с внутренними рынками и потребителями, без одобрения регулирующих органов.
• ЕС через инструменты DGA (Data Governance Act) и DMA (Digital Markets Act) устанавливает требования по локализации критических данных и вводит ограничения на обработку бизнес-аналитики глобальными платформами.
Россия, по сути, встает в общий тренд «data sovereignty», который предполагает контроль за данными как фактором стратегической независимости и недопущение утечки информации о национальной экономике к потенциально недружественным юрисдикциям.
Последствия и вызовы для России
Принятый закон является шагом к созданию «санитарной зоны» вокруг чувствительной экономической информации.
Он способен:
• снизить риски утечки рыночных данных через трансграничные каналы;
• ограничить влияние иностранных аналитических платформ на восприятие ценовой политики и конкурентной среды в РФ;
• способствовать развитию внутреннего рынка B2B-аналитики, локализованных исследовательских агентств и национальных платформ сбора и обработки данных.
Однако реализация норм закона потребует значительных усилий как от бизнеса, так и от государства.
Среди ожидаемых сложностей:
• необходимость структурной реорганизации компаний с иностранным капиталом;
• рост издержек на локализацию ИТ-инфраструктуры и создание собственных дата-хранилищ;
• нехватка экспертных и технических кадров для замещения иностранных подрядчиков;
• риски дублирования и бюрократизации контроля, если не будет налажен эффективный механизм взаимодействия с уполномоченным органом.
Что ещё нужно для полноценного цифрового суверенитета
Хотя новый закон — важный шаг к информационной и экономической независимости, цифровой суверенитет требует более широкой системы мер.
Среди них:
1. Создание единой платформы обмена экономическими данными на базе государственных информационных систем с API-доступом для аккредитованных участников.
2. Усиление ответственности за утечку и манипулирование рыночными данными, включая административные и уголовно-правовые меры.
3. Развитие российского софта и облачных решений, сертифицированных по требованиям ФСТЭК и ФСБ, для анализа больших массивов рыночной информации.
4. Формирование отечественных стандартов и методик рыночного анализа, признанных государством и бизнесом.
5. Надзор за квази-иностранными структурами, скрыто использующими номинальных владельцев и резидентные юрлица для обхода ограничений.
Принятие Федерального закона № 412669-8 знаменует собой начало формализации информационного суверенитета в экономической плоскости.
Аналитика товарных рынков официально признана стратегической деятельностью, и государство получает рычаги для её защиты.
Следующим шагом должно стать развитие национальных исследовательских институтов, ИТ-инфраструктуры и правовой среды, способной не просто оградить рынок от внешних угроз, но и создать конкурентные отечественные решения в сфере рыночной аналитики.