⭕️ Какие требования в закупках работ ФАС признает незаконными: четыре ошибки заказчиков

ФАС подвела статистику проверок за первое полугодие 2025 года, в каждой четвертой проверке находят нарушения. Редакция Журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» рассказала, какие ошибки допускают заказчики на практике.
🔻1 ошибка. Невыполнимый срок выполнения работ
В документации о закупке и в контракте на выполнение подрядных работ заказчик самостоятельно определяет начальный и конечный сроки выполнения работ в зависимости от их объема. Эти документы могут содержать и промежуточные сроки работ, то есть сроки завершения отдельных этапов (ст. 708 ГК, п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 28.12.2015 № Д28и-3751).
Участник закупки не может повлиять на уже установленные заказчиком сроки выполнения работ. Важно, чтобы сроки выполнения работ были для подрядчика объективно выполнимыми. В ходе исполнения контракта может возникнуть необходимость перенести сроки, но сделать это получится только в разрешенных Законом № 44-ФЗ случаях.
Пример
Заказчик разместил извещение о конкурсе на работы по энергосбережению объектов наружного освещения. Участник закупки подал жалобу на действия заказчика. Одна из претензий — сроки работ вводят в заблуждение участников закупки и являются нереальными.
Комиссия УФАС рассмотрела доводы участника и подтвердила: сроки выполнения работ должны быть разумными. Однако заказчик установил их произвольно, сроки не соотносятся с объемом работ в документации о закупке. Таким образом, заказчик злоупотребляет, необоснованно ограничивает круг участников закупок (решение Вологодского УФАС от 18.10.2021 № 035/06/54.3-580/2021).
🔻2 ошибка. Нет обязательного графика выполнения работ
Заказчик должен составлять график выполнения работ в двух случаях: по контрактам с ценой более 100 млн руб. и сроком исполнения более трех лет и по контрактам на работы по строительству или реконструкции объекта капстроительства. Обязательным приложением в этих случаях является график выполнения строительно-монтажных работ (ч. 12 ст. 34, ч. 6 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ).
Пример
Заказчик объявил электронный аукцион на выполнение работ по строительству очистных сооружений. В аукционной документации не было графика выполнения строительно-монтажных работ. Контролеры признали заказчика нарушителем частей 5 и 6 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. Нарушителю выдали предписание внести изменения в документацию об аукционе (решение Псковского УФАС от 19.02.2021 по делу № 060/06/54.3-57/2021).
В остальных случаях график выполнения работ составляют по желанию. Условия о сроках исполнения обязательств можно включить в проект контракта.
Пример
Заказчик закупал работы по капитальному ремонту здания. В проект контракта не включили график выполнения работ.
Контролеры сделали вывод, что заказчик не допустил нарушений. Ведь статья 110.2 Закона № 44-ФЗ не распространяется на закупки работ по капитальному ремонту объекта недвижимости (решение Якутского УФАС от 09.08.2019 по делу № 014/06/64-1684/2019).
Графики разместите в ЕИС вместе с извещением о закупке. Помимо графика выполнения строительно-монтажных работ в состав проекта контракта можно включить график оплаты выполненных работ (ч. 6.1 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ, п. 1.4 методики, утв. приказом Минстроя от 05.06.2018 № 336/пр).
🔻3 ошибка. Нет требований к качеству работ
Закон обязывает заказчика исчерпывающе описать объект закупки. В том числе нужно установить качественные характеристики и объем выполняемых работ (ст. 33, ст. 42 Закона № 44-ФЗ).
Если заказчик в извещении не установит требования к качеству и безопасности работ, участник не сможет сформировать свое предложение. На это обратили внимание в письме ФАС от 09.03.2016 № АЦ/14427/16.