Целевое или нецелевое?

Кто проверяет способ использования земельного участка
📌Нецелевое использование земель — одно из самых частых нарушений земельного законодательства. По данным за 2024 год, более 30% проверок выявили случаи использования участков не по назначению. Разберемся, что такое целевое и нецелевое использование земель, кто имеет право проверять и накладывать штрафы, если участок используется не по назначению
📌Целевое назначение участка устанавливается на основании:
✔️категории земель (например, земли населенных пунктов, сельскохозяйственные, промышленные и др.)
✔️вида разрешенного использования (ВРИ) — указывается в правилах землепользования и документах на участок (например, договоре аренды)
📌Нецелевое использование — это эксплуатация участка не в соответствии с его категорией или ВРИ. Сюда относится, например, строительство магазина на участке для индивидуального жилищного строительства — или теплиц на сельхозземле, выделенной под скотоводство. Даже установка пасеки во дворе частного дома – это тоже нецелевое использование земельного участка.
❗Важно: отсутствие признаков эксплуатации, если участок не застроен или не обрабатывается, тоже могут отнести к нецелевому использованию.
📌Кто и как проводит проверки
В статьях 71 и 72 Земельного кодекса РФ прописано, что государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными правительством, а также уполномоченными органами местного самоуправления. Такими органами являются Росреестр (государственный земельный надзор), органы местного самоуправления (муниципальный контроль за соблюдением правил землепользования); прокуратура (по обращениям граждан или в рамках других проверок); Роспотребнадзор (контроль загрязнений и захламления); Минприроды (контроль особо охраняемых природных территорий) и Россельхознадзор (надзор за сельскохозяйственными землями).
В качестве методов проверки используются дистанционный мониторинг и выездные осмотры. В первом случае применяются спутниковые снимки, аэрофотосъёмка, анализ картографических сервисов. Они позволяют выявить объект, построенный на сельхозземлях и другие нарушения. Выездные проверки включают непосредственное прибытие сотрудников ведомства на земельный участок, составление протоколов и фотофиксацию.
Фотографии — важный инструмент фиксации нарушений. Инспектор может фотографировать участок даже без присутствия владельца, если не нарушается частная собственность, например, сделать фото снаружи забора. Снимки прикладываются к акту проверки и могут использоваться в суде.
Также проверки различаются в зависимости от причины проведения. Плановые проводятся по заранее утвержденному графику, а внеплановые – по жалобам, информации из СМИ или другим основаниям.
Что касается заброшенных участков, с точки зрения законодательства такими считаются земли, которые не используются более трех лет и на которых отсутствуют признаки эксплуатации: захламление, отсутствие забора, зарастание сорняками, кустарниками, деревьями, а также отсутствие капитальных строений, если по ВРИ они требуются.
Проверку заброшенных участков проводят те же органы, что и для других видов контроля. Если нарушение выявлено впервые, собственнику выносится предупреждение и предписание привести участок в порядок. При повторном нарушении участок может быть изъят через суд и выставлен на торги.
📌Дачные участки и сельскохозяйственные земли
Проверки касаются не только городских, но и дачных участков, расположенных на землях СНТ. Инспекторы обращают внимание на захламление и загрязнение, полуразрушенные постройки, использование участка не по ВРИ (например, автомойка на «садоводстве»), неосвоенность участка более трех лет. Так, с 2024 года действует срок освоения – 3 года с момента приобретения участка. Нарушения включают: строительство капитальных объектов на ВРИ «огородничество», строить можно только на землях с ВРИ «садоводство», несовпадение фактических и юридических границ, организация бизнеса на ВРИ «садоводство».
Сельхозземли находятся под особым государственным контролем. Проверки проводят муниципальные органы и Россельхознадзор. Основные нарушения: использование не по ВРИ (например, вместо растениеводства — пастбище), захламление, свалки, зарастание сорняками и кустарниками, добыча полезных ископаемых, строительство без рекультивации, отсутствие мер по восстановлению плодородия почвы.
❗Санкции за нецелевое использование
📌Если участок не используется по назначению более трёх лет, либо систематически нарушается ВРИ, либо зафиксировано загрязнение, он может быть изъят по решению суда.
📌Менее жесткие меры – штрафы. Согласно ст. 8.8. КоАП размер административной ответственности различается в зависимости от того, определена или нет кадастровая стоимость (КС) земель. Так, в первом случае за нецелевое использование земли на физ лицо может быть наложен штраф в размере 0,5–1% от КС, но не менее 10 тыс. руб. Если КС не определена – 10 тыс. – 20 тыс. руб. На организации – 1,5–2% от КС, но не менее 100 тыс. руб. или от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
📌Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения влечет наложение штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5% КС, но не менее 3 тыс. руб.; на должностных лиц – от 0,5 до 1,5% КС, но не менее 50 тыс. руб.; на юридических лиц – от 2 до 10% КС земельного участка, но не менее 200 тыс. руб.
📌Неиспользование земельного участка сельхозназначения по целевому назначению в течение 1 года с момента возникновения права собственности может стать причиной штрафа для граждан и ИП – в размере от 0,1 до 0,3% КС, но не менее 2 тыс. руб.; на юридических лиц – от 1 до 6% КС но не менее 100 тыс. руб.
https://clck.ru/i2tEN