Может ли гражданин иметь земельные участки под огородничество, суммарная площадь которых превышает 1 га?

15.07.25 13:20
ТЕМАТИКИ: Консультация эксперта Земельное право
Вопрос от клиента:
Может ли гражданин иметь земельные участки под огородничество, суммарная площадь которых превышает 1 га?
Ответ и обоснование:
Федеральным законодательством не установлен единый предельный размер земельных участков для огородничества, однако региональные законы могут вводить такие ограничения — аналогично нормам, действующим для ведения личного подсобного хозяйства.
Если в субъекте РФ установлен предельный размер общей площади участков для ЛПХ, то суды, как правило, распространяют это ограничение и на участки, предоставленные без торгов для огородничества по подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Таким образом, если суммарная площадь земельных участков под огородничество превышает регионально установленный лимит (например, 1 га), то гражданину может быть отказано в предоставлении новых участков без торгов.
Обоснование:
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданам могут предоставляться без торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для ведения огородничества.
При этом ограничений по количеству участков или их общей площади указанная норма не содержит. Однако региональные законы, регулирующие размер земельных участков для личного подсобного хозяйства (ЛПХ), часто устанавливают максимальный размер общей площади земель, которыми может владеть гражданин.
Пример — ст. 15.1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2004 № 17-РЗ, где установлен лимит в 1 гектар. При превышении этой площади гражданин должен либо отчуждать «лишние» земли, либо зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель или крестьянское (фермерское) хозяйство.
Несмотря на различие в целевом назначении (огородничество и ЛПХ), судебная практика и решения УФАС в ряде случаев приравнивают земельные участки для огородничества к участкам для ЛПХ по аналогии закона и требуют применения соответствующих ограничений.
В частности, такие выводы содержатся в:
• Решении УФАС по Орловской области от 09.06.2021 № 057/01/15-1030/2019 (ограничение 2,5 га);
• Решениях Вологодского районного суда от 16.10.2023 по делу № 2а-1879/2023 и от 12.02.2024 по делу № 2а-469/2024 (превышение 2,5 га трактуется как использование участка не по целевому назначению);
• Решении Пряжинского районного суда Республики Карелия от 25.02.2025 по делу № 2-53/2025.
Суды в этих делах приходят к выводу, что участки под огородничество, предоставленные без торгов, также не могут превышать лимит, установленный для ЛПХ, поскольку их целевое назначение — удовлетворение личных нужд граждан, а не занятие коммерческой сельхоздеятельностью.
Однако имеется и противоположная судебная позиция. Так, в апелляционном определении Вологодского областного суда от 17.10.2023 по делу № 33а-5166/2023 указано, что:
«положения законодательства о личном подсобном хозяйстве не применимы к отношениям, связанным с предоставлением участков для огородничества, а само огородничество имеет иные цели и правовое регулирование».
Тем не менее, данная позиция является исключением и не отражает сложившуюся правоприменительную практику.
Таким образом, если в вашем регионе установлен предельный размер земельных участков для ЛПХ (например, 1 га), то при предоставлении участков для огородничества по подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ эти ограничения, скорее всего, также будут применяться.
Превышение установленного лимита может повлечь отказ в предоставлении новых участков.