Что нужно знать владельцам земельных участков?

📌1 марта вступил в силу закон об освоении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков*. Под «освоением» понимается приведение участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с его назначением. если приобретенный участок находится в непригодном для использования по его целевому назначению состоянии. В срок, не превышающий трех лет, владелец участка, если участок, например, заболочен, захламлен, имеет неровную поверхность, зарос кустарником, должен освободить его от препятствующих использованию по целевому назначению деревьев, кустарников, а также сорных растений, предметов, не связанных с его использованием, нахождение которых привело к его захламлению, отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (при наличии), осушить либо, наоборот, увлажнить земельный участок (если требуется), провести рекультивацию в соответствии с утвержденным проектом и иные работы, необходимые для использования земельного участка по целевому назначению (разработка грунта, уплотнение и укрепление грунта, вертикальная планировка участка, перемещение грунта, устройство насыпей, разработка выемок, снятие и хранение плодородного слоя почвы).
После завершения мероприятий по освоению хозяин земельного участка должен приступить к его использованию по его непосредственному назначению и поддерживать участок в надлежащем состоянии.
❓Какой земельный участок будет считаться заброшенным?
С 1 сентября 2025 года для оценки заброшенности земельного участка действует перечень признаков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 826 от 31.05.2025 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков».
Вот главные признаки того, что участок не используется:
- участок захламлен более чем 50% площади предметами, не связанными с его использованием по целевому назначению и разрешенным использованием;
- на более чем 50% площади участка присутствуют сорные растения высотой более метра (является ли растение сорным, будет определяться по перечню растений для установления признаков неиспользования земель сельскохозяйственного назначения);
- на участке, предназначенном для строительства и размещения зданий, сооружений (за исключением участка, предназначенного для ИЖС), по истечении пяти лет отсутствует здание, сооружение, для строительства которых предназначен участок, права на которые зарегистрированы в соответствии с законом;
- на участке, предназначенном для ИЖС, по истечении семи лет отсутствует дом, право на который зарегистрировано;
- на участке присутствуют здания, сооружения, не являющиеся самовольными постройками, находящиеся в стадии разрушения (в совокупности разрушены крыша, стены, отсутствуют окна или стекла на окнах).
❓Многие зададутся вопросом, кому и чем мешают заброшенные участки?
Это плохо по ряду причин. Такие участки:
- являются рассадниками сорняков;
- портят внешний вид улиц;
- пожароопасны;
- привлекают неблагополучные слои населения и любопытных детей: первое опасно для окружающих, второе – для самих детей.
❓Как будет работать новая норма?
Новый закон направлен на дополнительную защиту граждан. Нужно отметить, что процедура изъятия земли, предназначенной для ведения сельского хозяйства или строительства (в том числе жилищного), предусмотрена в законодательстве с 1995 года. Однако до 2025 года в отношении земель населенных пунктов и участков для ведения садоводства и огородничества отсутствовало как таковое определение понятия «освоение земельного участка» и не были установлены сроки освоения, а также не были определены четкие критерии, по которым земельный участок признается неиспользуемым. В 2025 году такие понятия, сроки и признаки вводятся.
✅Но самого понятия освоения и его сроков в законодательстве не было, новый же закон их вводит. Таким образом, получается, что раньше участок могли изъять, если его не освоили в течение трех лет. А теперь этот срок фактически увеличивается до 5-7 лет, так как дает собственникам дополнительные три года на то, чтобы привести территорию в порядок.
☝Для сравнения: если ранее применение санкций (штрафов) и процедуру изъятия участка могли начать уже по истечении трех лет со дня возникновения права на землю, то в настоящее время этот срок фактически увеличивается (для участков под строительство на 5-7 лет).
📆Руководствуясь перечнем признаков неиспользования, правообладатели будут знать, чего нельзя допускать на своих земельных участках, и смогут своевременно принять меры, необходимые для соблюдения законодательства. При нарушении срока строительства и освоения землю не будут изымать автоматически. Сначала владельцу выдадут обязательное для исполнения предписание, рассмотрят вопрос о привлечении к административной ответственности (заметим, что, как правило, при первом выявлении такого рода нарушения штраф не назначается). Затем исполнение предписания проконтролируют. Если нарушение не будет устранено, рассмотрят вопрос о привлечении к ответственности за неисполнение предписания. После чего уже может быть запущена процедура изъятия.
Таким образом у собственника безусловно будет шанс исправить ситуацию, устранив нарушение.
❗«Важно отметить, что целью нового порядка является не изъятие земельного участка, а предоставление владельцу достаточного времени и возможностей для самостоятельного устранения выявленных нарушений. Речь идёт именно о предупреждении владельца и установлении сроков для устранения нарушений. Основная задача законодательных изменений заключается в сохранении имущества собственника и стимулировании рационального использования земельных участков». – отметила заместитель руководителя Управления Росреестра по Калининградской области Бурганшина Олеся Сергеевна.
📝Бывает, что собственник не может исполнить требование освоить землю и использовать ее по объективным причинам. В этом случае он может предоставить в подтверждение наличия таких обстоятельств документы, например, справку об инвалидности, о прохождении длительного лечения, нахождении в длительной командировке и прочее. Другой причиной невозможности освоения и использования участка может быть стихийное бедствие и иные форс-мажорные обстоятельства.
❗«С введением новых мер мы наконец получили ясное понимание того, что допустимо, а что недопустимо на наших земельных участках. До сих пор существовало много неясности относительно того, как трактовать понятие «неиспользование». Многие соседи сталкивались с ситуацией, когда формально участки были заняты, но фактически находились в запустении долгие годы. Новый закон решает этот вопрос однозначно и справедливо». - отметила заместитель руководителя ППК «Роскадастр» по Калининградской области Пахотова Татьяна Владимировна.
* Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»