История антимонопольного законодательства.

Отправимся в путешествие? В путешествие во времени.
Начнем с антимонопольных истоков и закончим текущим днем.
1991 год
В 1991 году был принят Закон РСФСР о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Он заложил основу антимонопольного регулирования в современной истории России.
Уже в этот закон вошли основные запреты:
🔹 на злоупотребление доминирующим положением;
🔹 на антиконкурентные соглашения и согласованные действия;
🔹 на нарушения со стороны органов власти;
🔹 на недобросовестную конкуренцию.
1999 год
В 1999 году появился Закон о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.
Он определил, в том числе:
🔹 запреты на злоупотребление доминирующим положением, недобросовестную конкуренцию, антиконкурентные соглашения на рынке финансовых услуг;
🔹 контроль за за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг;
🔹 полномочия антимонопольного органа.
2006 год
В 2006 году был принят Закон о защите конкуренции. Он сменил Закон РСФСР о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а также Закон о защите конкуренции на финрынке.
Что нового появилось в сфере антимонопольного регулирования?
🔹 Усовершенствовался понятийный аппарат.
🔹 Обновлены критерии монопольно высокой цены.
🔹 КоАП дополнен новыми составами правонарушений. Появилась ответственность за злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные соглашения.
🔹 Введено новое основание для расчета штрафа – сумма выручки от реализации товаров.
🔹 Введен институт дисквалификации должностных лиц.
Эти поправки принято называть первым «антимонопольный пакетом».
Следующими «антимонопольными пакетами» также совершенствовалось антимонопольное регулирование, вводились новые требования и инструменты регулирования.
2009 год
В этот год приняли второй «антимонопольный пакет».
В «пакете» было два больших блока:
- изменения в Закон о защите конкуренции и КоАП;
- изменения в Уголовный кодекс.
Что нового принес пакет изменений в законодательство?
🔹Появилась новая статья Закона о защите конкуренции. В ней закреплен порядок проведения проверок.
🔹Установлен срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Он составляет 3 года со дня совершения, а при длящемся нарушении – со дня окончания нарушения или его обнаружения.
🔹 Введены штрафы за антиконкурентные действия органов власти.
🔹 Уточнена статья 178 УК РФ. В ней стало перечислено больше форм недопущения, ограничения или устранения конкуренции. Срок возможного тюремного заключения увеличен с 2 до 3 лет.
🔹 Введены условия освобождения от уголовной ответственности. Это:
👉добровольное сообщение о преступлении
👉 помощь в раскрытии преступления,
👉 возмещение ущерба или перечисление незаконного дохода в федеральный бюджет и…
👉 отсутствие иного состава преступления.
🔹 Появился антимонопольный «иммунитет» для интеллектуальной собственности.
2012 год
Это точка очередного изменения Закона о защите конкуренции и не только.
Что вошло в третий «антимонопольный пакет»?
🔹 Введены превентивные механизмы контроля. Это - предупреждения и предостережения. Такие инструменты помогают ФАС быстрее восстановить справедливые условия конкуренции. Благодаря этому также стало снижаться количество антимонопольных дел и штрафов.
🔹 Введено понятие «картель». Так называют незаконные соглашения между конкурентами.
🔹 Определен временной интервал анализа состояния конкуренции. Такой анализ делается при рассмотрении каждого антимонопольного дела, чтобы вынести объективное решение.
🔹 В КоАП введен штраф за непредставление ходатайств и другой информации, которая нужна для контроля за иностранными инвестициями.
🔹 Для граждан и организаций, которые пострадали из-за нарушения антимонопольного законодательства, введено право обратиться в суд с частным иском. Это позволяет им возместить свои экономические убытки.
2015 год
Развитие антимонопольного законодательства не стоит на месте. Какую пользу принес четвертый «антимонопольный пакет» в 2015 году?
🔹 Расширил случаи выдачи предупреждений и предостережений.
🔹 Ввел «иммунитеты» для малого бизнеса. Для компаний с выручкой ниже 400 млн руб. стало меньше ограничений.
🔹 Повысил открытость процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
🔹Расширил процессуальные гарантии для участников дел.
🔹 Создал коллегиальные органы ФАС России. Это сделано для анализа, обобщения и формирования единообразия практики по всей стране.
Настоящее время
И современный, цифровой - пятый антимонопольный пакет.
Законопроект, который предлагает внести изменения в Закон о защите конкуренции и КоАП РФ, поможет пресечь злоупотребления со стороны ИТ-гигантов. Как именно? Рассказываем. 👇
🔹 Уточнит критерии доминирующего положения на цифровых рынках. Например, антимонопольный орган будет оценивать сетевой эффект от использования программы.
🔹 Распространит запреты злоупотребления доминирующим положением на маркетплейсы и агрегаторы. ФАС России будет изучать долю сделок, совершаемых между продавцами и покупателями путем предоставления доступа к программе. Если эта доля превышает 35%, то на владельца такой программы будут распространяться запреты на злоупотребление доминирующим положением.
🔹 Определит новые подходы к сделкам экономической концентрации. Сделка на цифровых рынках будет подлежать контролю, если ее цена превышает 7 млрд рублей. Стоимость приобретаемых активов не имеет значения. Например, «цифровая» компания может не владеть дорогостоящими заводами или оборудованием. Условно говоря, она может иметь в штате два программиста, а полное свое функционирование обеспечивать на аутсорсинге. При этом рынок, на котором она действует, низкоконкурентный.
🔹 Сделает использование ценовых алгоритмов в антиконкурентных соглашениях отягчающим обстоятельством.
«Пятый пакет» сделает более эффективными меры антимонопольного контроля в условиях современных «цифровых» рынков.
Законопроект внесли в Госдуму 7 июля 2022. По итогам Парламентских слушаний в сентябре участники отметили необходимость принятия законопроекта в первом чтении.