Скоро развёрнутый ответ Союза.../ обновляется
👉 ВОПРОС: Правомерно ли требование контрольного органа (УФК) об исключении при расчетах за выполненные работы отдельных позиций машин и материалов, учтенных в сметных нормах, но фактически не использованных подрядчиком?
👉 ОТВЕТ: Союз инженеров-сметчиков принимает во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 20.04.2022 N 309-ЭС22-4353, согласно которой казначейство не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости строительных работ, определенной на этапе проектирования, а равно требовать от заказчика применения и корректировки сметных нормативов и расценок, надбавок, учтенных в проектной стоимости строительства и начальной максимальной цене контракта, при исполнении контракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы.
Так, при применении сметных норм не допускается корректировка сметных норм в зависимости от способа производства работ, за исключением случаев, предусмотренных положениями разделов соответствующих сборников сметных норм.
См. п.7 и п.22 Методики применения сметных норм (утв. приказом Минстроя России от 14.07.2022 N 571/пр/ Зарегистрировано в Минюсте России 26.08.2022 N 69802).
📌 22. Сметные нормы, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Методики, корректировке не подлежат, в том числе, когда проектной документацией предусмотрено:
а) использование строительных машин и механизмов, не учтенных в сметных нормах, не меняющих принципиально технологические и организационные схемы производства работ;
б) использование в соответствии с проектом организации строительства (далее - ПОС) машин и механизмов, технические характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, но при этом принципиально не меняются технологические и организационные схемы производства работ;
в) выполнение работ вручную и (или) с использованием средств малой механизации. При этом сметными нормами учтено применение машин и механизмов или иных технических средств;
г) применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации, а также безопасность и потребительские свойства создаваемой продукции.
📌 Выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и (или) иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами (пункт 12 Методики 421пр в ред. Приказа Минстроя России от 07.07.2022 N 557/пр).
📌 Кроме того, в случаях, когда проектной и (или) иной технической документацией обосновано применение грузоподъемного крана, технические характеристики которого отличаются от учтенных сметными нормами в связи с отличием и технологических и организационных схем производства работ, используемых при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства по сравнению с учтенными при разработке сметных норм, в сметной документации допускается корректировка таких сметных норм и (или) разработанных на их основе единичных расценок в части замены крана, если это предусмотрено положениями разделов соответствующих сборников сметных норм (п. 82 Методики 421пр в ред. Приказа Минстроя России от 07.07.2022 N 557/пр).
ТАКИМ ОБРАЗОМ:
Подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком производить замену техники (машин, механизмов), на иную при условии, что данная замена обеспечивает плановые сроки и нормативные показатели качества работ и не приводит к удорожанию работ. При этом внесение изменений в сами сметные нормы (расценки), т.е их корректировка, не производится, за исключением предусмотренных положениями разделов соответствующих сборников сметных норм.
Применение исполнителем работ (подрядчиком) материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, не является основанием для корректировки самих сметных норм (расценок) при расчетах за выполненные работы.
✅ Вместе с тем, приведённые положения касаются определения сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования. Претензии же контрольных органов касаются расчётов за выполненные работы. А здесь все не так однозначно...
В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с ГрК РФ сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
Дополнительно следует принять во внимание письмо Минстроя России от 23.03.2015 N 7830-ЛС/03, в котором разъяснено, что сметные нормативы не предназначены для расчетов за выполненные работы, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости, установления НМЦК и выбора подрядчика по государственному контракту, утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта.
Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 45 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектакапитального строительства (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 г. N 1066)
👉 при приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ технологиям, принятым при разработке сметных нормативов.
(📌 аналогичная формулировка была и в пункте 5.3 Типовых условий государственного или муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 14 января 2020 г. N 9/пр).
Отметим, что ТЕХНОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ - это способы и средствах осуществления строительно-монтажных процессов, выполняемых при возведении зданий и сооружений. Машины и материалы являются элементами строительных процессов и технологий.
Продолжение следует...