Большая масса зданий продолжает эксплуатироваться по старой схеме TN-C.

На переоборудование ее по системе TN-C-S требуются огромные материальные затраты, выполнить все это в масштабах государства не просто. Поэтому такая работа проводится постепенно, но планомерно.
Принципы работы систем заземления для зданий ТN-C и TN-C-S: http://electrik.info/main/electrodom/920-principy-raboty-sistem-zazemleniya.html