Как переносить выходные, если по графику они смещены?

Речь идет о ситуации, когда организация работает по пятидневной рабочей неделе, но выходными являются не суббота и воскресенье, а другие дни, например, воскресенье и понедельник.
По закону всем работникам должны предоставляться выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня. При этом воскресенье является общим выходным, второй может быть предоставлен в любой другой день (ст.111 ТК РФ). Как правило, выходные предоставляются подряд, поэтому если в организации смещаются выходные, то вторым выходным обычно делают понедельник. Но работодатель вправе сделать выходным и любой другой день недели (вторник, среду и т.д.).
Из-за длинных Новогодних каникул Правительство ежегодно переносит какие-нибудь выходные дни, совпадающие с праздниками, на другие дни. Таким образом, увеличивается общее количество выходных дней в году. Но Правительство переносит только выходные "субботу" или "воскресенье", в связи чем возникает вопрос - по каким правилам переносятся праздничные дни в компаниях, у которых выходные смещены и не совпадают с "субботой" или "воскресеньем"? Действует ли перенос, установленный Правительством РФ? Можно ли самим переносить выходные, совпадающими с праздниками? Прямых ответов непосредственно ТК РФ не содержит. Мнения специалистов расходятся.
Напомним, какие дни установлены в России нерабочими праздничными днями (ч.1 ст.112 ТК РФ):
• 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;
• 7 января - Рождество Христово;
• 23 февраля - День защитника Отечества;
• 8 марта - Международный женский день;
• 1 мая - Праздник Весны и Труда;
• 9 мая - День Победы;
• 12 июня - День России;
• 4 ноября - День народного единства.
Непосредственно в ч.2 ст.112 ТК РФ указано, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 112 ТК РФ (это все праздники с 1 по 8 января). Далее указано: Правительство РФ переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 112 ТК РФ, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном ч. 5 ст. 112 ТК РФ (ч. 2 ст. 112 ТК РФ).
Кроме того, в ч.5 ст.112 ТК РФ указано, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ.
В 2019 году Правительство РФ перенесло следующие выходные (Постановление Правительства РФ от 01.10.2018 N 1163):
• с субботы 5 января на четверг 2 мая;
• с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая;
• с субботы 23 февраля на пятницу 10 мая.
Постановления Правительства РФ, принятые в соответствии со ст.112 ТК РФ, являются обязательными для всех работодателей (ст.5 ТК РФ). В них нет никаких исключений для компаний с особым графиком выходных (у которых выходные не попадают на субботу и воскресенье). Подобных исключений не установлено и в ТК РФ. Поэтому такие организации должны соблюдать требования Постановлений Правительства РФ о переносе выходных дней.
Это подтверждает и Роструд. В своих разъяснениях ведомство указывает, что если трудовыми договорами предусмотрено, что выходными днями работников являются воскресенье и понедельник, перенос выходных дней, выпадающих на период с 1 по 8 января, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2018 № 1163 (то есть, переносить эти дни может только Правительство, а не работодатель). При этом порядок переноса в данном случае не отличается от порядка, применяемого организациями, в которых выходными днями являются суббота и воскресенье (консультация от 21.11.2018, "Онлайниснпекция.рф"). Отсюда можно было бы сделать вывод, что даже если в организации выходные не совпадают с субботой и воскресеньем, они все равно переносят эти выходные дни на другие дни, установленные Правительством РФ, и такие другие дни становятся нерабочими выходными. Однако, из примеров, рассмотренных Рострудом, следует иное толкование: если выходной, который переносится (суббота или воскресенье), не является выходным днем по графику организации, другой день, на который перенесен такой выходной, остается рабочим (если только он не совпал с выходным по графику).
Например, в консультации от 03.04.2019 ("Онлайниснпекция.рф") Роструд рассмотрел график работы на май 2019 года исходя из переноса выходных с субботы 5 января на четверг 2 мая и с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая. В организации выходными были суббота и понедельник. Роструд указал, что пятница 3 мая будет в организации рабочим днем, поскольку выходной "воскресенье", который переносится, не является выходным днем по графику организации. Аналогичный подход представлен в консультации от 14.11.2016 ("Онлайниснпекция.рф"): воскресенье 1 января 2017 перенесено Правительством РФ на пятницу 24 февраля 2017: Роструд указал, что 24 февраля является рабочим днем (по графику организации воскресенье было рабочим днем).
Кстати, проблема возникает и тогда, когда выходной переносится на выходной. Например, какая-нибудь суббота или воскресенье переносится на понедельник, а этот день по графику организации выходной. Как быть? Надо ли предоставлять работникам другой выходной взамен этого? Например, в 2015 году воскресенье 4 января было перенесено на понедельник 4 мая, а понедельник по графику организации выходной. Роструд признал, что нормами действующего законодательства не установлен порядок действий работодателя в таких случаях. Однако указал: иного переноса нормами действующего законодательства не предусмотрено, даже несмотря на то, что у некоторых работодателей воскресенье и понедельник являются выходными днями, а остальные – рабочими днями (консультация от 22.01.2015). Отсюда следует, что если выходной перенесен на выходной, все так и остается, переносить этот выходной на другой рабочий день, получается, нельзя.
Или можно?
Стоит признать, что если следовать подходу Роструда, работники предприятий, на которых выходные смещены, фактически теряют несколько выходных дней в году. Как-то несправедливо.
Здесь стоит также учесть, что норма рабочего времени у таких работников должна считаться по графику пятидневной недели с выходными в субботу и воскресенье, поскольку этот порядок распространяется на все режимы труда и отдыха (п.1 Порядка исчисления нормы рабочего времени, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н). На это указывает и Роструд: норма рабочего времени любого работника всегда рассчитывается по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье (консультация от 24.01.2019). Но тогда у работников со смещенными выходными, которые фактически теряют несколько выходных в год (исходя из подхода Роструда), образуется переработка. Так как же быть?
С нашей точки зрения, работодатель может снять эту проблему, закрепив в своем локальном нормативном акте (например, в правилах внутреннего трудового распорядка), либо непосредственно в трудовом (коллективном) договоре положение о том, что выходные дни, совпадающие с нерабочими праздничными днями, переносимые ежегодно Правительством РФ, переносятся в организации независимо от режима выходных дней: те дни, на которые произведен перенос, становятся выходными в любом случае. Кроме того, можно закрепить также положение о том, что если Правительство переносит выходной день на рабочий день, который по графику организации является выходным (выходной переносится на выходной), работникам предоставляется другой выходной день (например, следующий за таким днем).
Подобные положения в локальном нормативном акте работодателя во всяком случае не ухудшают положение работников и поэтому вполне обоснованны (ст.ст. 8, 40, 41, 57 ТК РФ). Работодатель избавит себя от неоднозначного толкования норм трудового права и ему не придется из-за каких-то пары дней каждый год гадать, не нарушает ли он трудовое законодательство. При этом легко можно будет соблюсти установленную законодательно норму рабочего времени. Это тот случай, когда лучше чуть больше заплатить, чем недоплатить работникам. А Роструд... Мало ли, вдруг передумает.
Кроме того, стоит помнить и о тех праздничных днях, которые не попали в перенос Правительства РФ, но совпали с выходными днями по графику организации. Например, в 2019 году 4 ноября - понедельник. Если в организации этот день выходной, надо ли переносить его на следующий рабочий день?
Исходя из буквального толкования ч.2 ст.112 ТК РФ - надо. Ведь там указано, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями с 1 по 8 января. Поэтому организация при таком графике должна перенести выходной день понедельник 4 ноября на 5 ноября. С таким порядком Роструд не спорит (консультация от 30.10.2018, консультация от 24.10.2018). Исключением являются ситуации, когда в силу особенностей деятельности компании такой перенос невозможен (например, невозможна приостановка производства по производственно-техническим и организационным условиям) (п.2 Порядка исчисления нормы рабочего времени, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н).
С учетом сказанного, график переноса выходных дней, совпадающих с праздничными, на 2019 год при выходных в воскресенье и понедельник может выглядеть следующим образом (исходя из приоритета интересов работников, как наиболее слабой стороны трудовых отношений):
1. Нерабочие праздничные дни в соответствии со ст.112 ТК РФ:
• 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;
• 7 января - Рождество Христово;
• 23 февраля - День защитника Отечества;
• 8 марта - Международный женский день;
• 1 мая - Праздник Весны и Труда;
• 9 мая - День Победы;
• 12 июня - День России;
• 4 ноября - День народного единства.
2. Перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2018 N 1163 (применяется с учетом локального нормативного акта работодателя):
• с субботы 5 января на четверг 2 мая;
• с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая;
• с субботы 23 февраля на пятницу 10 мая.
3. Перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, в соответствии с локальным нормативным актом работодателя:
• с понедельника 4 ноября на вторник 5 ноября.
В заключение отметим: оформлять каким-то особым приказом перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, законодательно не требуется. Но для того чтобы довести до сведения всех сотрудников график работы в связи с переносом выходных дней, можно оформить отдельный приказ.