Долгое время в России выдавали автономера с двузначными кодами регионов.

Потом знаков стало не хватать, и к коду разрешили добавлять единицу или семерку впереди. Теперь код может начинаться с любой цифры с 1 до 9. Зачем это сделали:
https://aif.ru/auto/gibdd/budet_li_nomer_666_gibdd_rasshiryaet_kody_regionov